讓“鐵打的營盤”適應(yīng)“快速機動的部隊”
●生活服務(wù)區(qū)集中統(tǒng)建，推動營區(qū)建設(shè)由住用保障向戰(zhàn)備保障轉(zhuǎn)變
●著力增強營區(qū)保障彈性，推動營區(qū)建設(shè)由單一功能向綜合集成轉(zhuǎn)變
我軍各個時期建設(shè)的營區(qū)為部隊建設(shè)提供了有力支撐，但還存在著布局分散、標準不一，管理相對粗放、軍事屬性有所弱化等問題。軍委后勤保障部按照建設(shè)打仗型后勤要求，在深入調(diào)研、廣泛聽取意見建議基礎(chǔ)上，確立我軍新時代營區(qū)建設(shè)必須堅持平戰(zhàn)一體以戰(zhàn)領(lǐng)建、立足現(xiàn)有兼顧長遠、分類實施協(xié)調(diào)推進、融合創(chuàng)新講求效益的原則，緊貼部隊作戰(zhàn)樣式、組訓模式、保障方式的發(fā)展變化，在集中部署、集成建設(shè)、集約保障、精確管理上狠下功夫，堅決去除非軍事功能，推動營區(qū)營房保障更好地服從服務(wù)于軍事斗爭準備和現(xiàn)代化建設(shè)。
據(jù)了解，此次試點由軍委機關(guān)有關(guān)部門統(tǒng)籌指導，各大單位負責組織實施，有關(guān)院校和軍兵種研究院提供技術(shù)支撐，待取得試點成果后，適時向其他部隊推廣。
——專訪軍委后勤保障部軍事設(shè)施建設(shè)局負責人
為深入貫徹習近平強軍思想，堅決落實中央軍委決策部署，積極適應(yīng)新編成新戰(zhàn)法新訓法新裝備帶來的新變化新要求，始終堅持戰(zhàn)斗力標準和實戰(zhàn)化導向，集中探索新時代營區(qū)建設(shè)特點規(guī)律，經(jīng)中央軍委批準，軍委后勤保障部印發(fā)《全軍軍以下部隊營區(qū)基地化標準化建設(shè)試點工作實施方案》。近日，記者就《方案》出臺的背景、意義、亮點等專訪了軍委后勤保障部軍事設(shè)施建設(shè)局負責人。
負責人：中央軍委批準印發(fā)《全軍軍以下部隊營區(qū)基地化標準化建設(shè)試點工作實施方案》，在全軍遴選18個單位組織建設(shè)試點，核心是貫徹習主席“營房就要有營房的樣子”等一系列重要講話精神，落實軍委首長把實戰(zhàn)化要求立起來、把備戰(zhàn)重點保到位、把非軍事功能去除掉等指示要求，聚焦強軍目標，對表戰(zhàn)斗力標準，重新審視和校準營區(qū)建設(shè)的方法理念，以基地化保障為目標，以標準化建設(shè)為手段，積極探索新時代營區(qū)建設(shè)特點規(guī)律，努力打造一批軍事功能完備、規(guī)劃部署集中、保障彈性適度、管理規(guī)范高效，適應(yīng)我軍跨越式發(fā)展的新型營區(qū)。
負責人：經(jīng)過幾十年建設(shè)，我軍營區(qū)營房具有相當規(guī)模，為各個時期部隊建設(shè)發(fā)展提供了有力支撐。但隨著軍隊改革的不斷調(diào)整優(yōu)化，加之過去存在重平時輕戰(zhàn)時、重生活輕戰(zhàn)備的和平積弊，戰(zhàn)建失調(diào)、布局分散、標準不一等矛盾問題日益凸顯，與部隊轉(zhuǎn)型發(fā)展不相適應(yīng)，與聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓聯(lián)保不相匹配，迫切需要在組織新一輪營區(qū)建設(shè)上重塑發(fā)展理念、重構(gòu)布局體系、重立標準規(guī)范。建設(shè)大中型軍事基地，是世界軍事強國建設(shè)發(fā)展的總體趨勢，世界軍事強國持續(xù)加強軍事基地的優(yōu)化布局和配套建設(shè)，我軍在基地化建設(shè)方面也進行了一些有益探索，這次規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成調(diào)整改革，部隊模塊化合成化程度大幅提高，移防換防趨于常態(tài)，編成部署更趨穩(wěn)定，既給軍事設(shè)施保障提出了新的更高要求，也為打造新時代營房提供了難得的機遇窗口。適應(yīng)部隊作戰(zhàn)樣式、組訓模式、保障方式不斷發(fā)展變化，軍事設(shè)施建設(shè)必須堅持問題導向，創(chuàng)新建管模式、破解矛盾癥結(jié)，切實提高營區(qū)營房綜合保障質(zhì)量效益。
負責人：率先在軍以下部隊組織開展營區(qū)基地化標準化建設(shè)試點，重點圍繞“全面提升戰(zhàn)備保障能力、大力收縮住用保障攤子、著力拓展營區(qū)保障彈性、努力增強管理保障效能”的目標任務(wù)，努力實現(xiàn)新時代營區(qū)建設(shè)的4個轉(zhuǎn)變。一是在軍事優(yōu)先上下功夫，推動營區(qū)建設(shè)由保障住用向備戰(zhàn)打仗轉(zhuǎn)變。主要是基于戰(zhàn)法訓法加強建法體系設(shè)計，配套完備作戰(zhàn)支撐、訓練試驗、勤務(wù)保障、辦公住用、安全防護和軍營文化等各類軍事功能。二是在優(yōu)化布局上下功夫，推動營區(qū)建設(shè)由分散布置向集中部署轉(zhuǎn)變。主要是適應(yīng)我軍戰(zhàn)略前沿前推、戰(zhàn)略布局調(diào)整和部隊移防換防需要，搞好土地資源整合利用，聚力優(yōu)化營區(qū)布局體系。三是在通用兼容上下功夫，推動營區(qū)建設(shè)由單一功能向綜合集成轉(zhuǎn)變。主要是統(tǒng)籌考慮部隊類型、人員和裝備發(fā)展變化，科學測算建設(shè)規(guī)模和保障容量，力爭做到一個營區(qū)適應(yīng)多型部隊、一類營房滿足多種需求、一棟庫房匹配多代裝備。四是在管理效能上下功夫，推動營區(qū)建設(shè)由簡單粗放向精準高效轉(zhuǎn)變。主要是以效能為核心、以精確為導向，不斷更新理念、完善體系、優(yōu)化機制、強化執(zhí)行。
負責人：試點營區(qū)建設(shè)要全面提升戰(zhàn)備保障能力，聚焦實戰(zhàn)化訓練，搞好共同基礎(chǔ)、軍事體育、專業(yè)訓練場等訓練設(shè)施建設(shè)，具備條件的營區(qū)建設(shè)分隊戰(zhàn)術(shù)訓練場；加強體系化防護，分級分類建好防護設(shè)施，增強重要目標防控抵御風險和抗打擊生存能力；著眼野戰(zhàn)化保障，積極推廣可拆卸移動、靈活組合的裝配式和集裝箱式營房，預(yù)置戰(zhàn)備物資器材和野戰(zhàn)化工事；推開區(qū)域化統(tǒng)建，駐軍相對集中、駐地社會依托條件較好的旅團部隊集中建設(shè)家庭公寓，統(tǒng)籌解決好軍官和士官住房保障問題；濃厚戰(zhàn)斗化氛圍，營造練兵備戰(zhàn)、尚武習武的軍營文化，走開簡約、數(shù)字、開放式史館建設(shè)路子。要大力收縮住用保障攤子，突出集約保障，盡可能做到一個旅團住用一個主營區(qū)或相對集中的片區(qū)，有條件的一個營區(qū)可保障多個旅團住用，逐步向多軍兵種綜合基地模式發(fā)展；突出聚散為整，通過建制整合、區(qū)域整合、跨區(qū)整合方式，把分布零散、要素不全、使用受限的空余房地產(chǎn)，整合置換成適宜整建制集中部署和戰(zhàn)備訓練建設(shè)的大塊土地；突出調(diào)余補缺，通過調(diào)配使用儲備和停償收回房地產(chǎn)、調(diào)劑部署調(diào)整后空閑營區(qū)，最大限度保障新調(diào)整組建部隊住用，嚴格控制新征土地，做到以結(jié)余補不足、以閑置補急需。要著力增強營區(qū)保障彈性，規(guī)劃上預(yù)留接口，按功能分區(qū)預(yù)留發(fā)展用地，按設(shè)施設(shè)備類型留有擴容接口，合理配置固定營房和移動設(shè)施；功能上互通共用，整合歸并公共保障設(shè)施和周邊訓練場地建設(shè)，相鄰單位和毗鄰營區(qū)實現(xiàn)共建共享、互聯(lián)互通；建設(shè)上彈性適度，推行標準化設(shè)計、模塊化組合、裝配化施工，空間靈活組合，樣式按需擴展，營區(qū)通用性、兼容性和動態(tài)適應(yīng)性明顯增強，讓“鐵打的營盤”適應(yīng)“動起來的部隊”。要努力增強管理保障效能，堅持勤儉抓建，嚴禁大拆大建，在滿足基本功能和實用耐用前提下，建設(shè)樣式簡潔實用，裝飾裝修簡約適用，不搞“花園式”營區(qū)、“賓館式”營房；堅持按標抓建，健全完善建設(shè)、管理、監(jiān)督、評價標準體系，增強標準剛性管控，深化精準精細管理；堅持融合抓建，持續(xù)加強與央企國企戰(zhàn)略合作，推廣工程項目總承包、全過程工程咨詢、招標代理等建管模式，加快推進物業(yè)服務(wù)管理社會化，讓“花錢買服務(wù)”形成常態(tài)。
負責人：按照基本部署確定、保障需求緊迫、基地規(guī)模較大、建設(shè)條件具備的要求，結(jié)合落實“十三五”規(guī)劃任務(wù)，從中遴選覆蓋各軍兵種、各類型部隊的18個試點項目。按照“統(tǒng)籌推進、按級負責，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”的思路，計劃今年完成試點項目的建設(shè)方案審批并展開建設(shè)，力爭到2020年基本建成，拿出3項試點成果：一是形成一套建設(shè)理論，深化拓展“兩化”建設(shè)的主旨要義、內(nèi)涵外延和特點規(guī)律，建立起新時代營區(qū)建設(shè)的新模式；二是構(gòu)建系列建設(shè)標準，加強差異化、精細化設(shè)計，重建重構(gòu)各類型軍以下部隊營區(qū)建設(shè)管理標準體系；三是打造一批示范項目，覆蓋諸軍兵種、多類型部隊，在各戰(zhàn)略方向都建有可復制可推廣的樣板營區(qū)。
負責人：開展營區(qū)基地化標準化建設(shè)試點，是軍事設(shè)施建設(shè)向打仗聚焦、向備戰(zhàn)用勁的大實踐，是挖掘現(xiàn)有資源保障潛力、盤活配置利用戰(zhàn)略資源的大契機，是牽一發(fā)而動全身，朝著集成化、集約化和軍事效能最大化邁進的大跨越。我們將以堅決貫徹落實習主席和軍委決策部署的政治站位，以開拓創(chuàng)新服務(wù)改革強軍的責任擔當，聚力為新時代軍隊建設(shè)發(fā)展提供一流的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。一是軍委機關(guān)整體聯(lián)動，搞好作戰(zhàn)、訓練、裝備等建設(shè)需求頂層設(shè)計，出臺《技術(shù)指南》指導試點任務(wù)單位科學論證營區(qū)建設(shè)方案，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜椰F(xiàn)地調(diào)研和聯(lián)合評審，確保任務(wù)目標落細落實。二是軍種主責推進實施，結(jié)合試點任務(wù)單位實際和不同類型部隊特點，抓緊啟動項目建設(shè)實施，分類展開相關(guān)建設(shè)標準研究，探索優(yōu)化建管機制，系統(tǒng)總結(jié)建設(shè)規(guī)律。三是科研機構(gòu)技術(shù)支撐，軍委直屬院校和軍兵種研究院全程參與，從勘察設(shè)計到標準研編跟進搞好咨詢服務(wù)和技術(shù)支持，全力保障試點任務(wù)落實。
【專家視角】新型軍事信息基礎(chǔ)設(shè)施體系化發(fā)展
