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隨著現(xiàn)代化城市建設的高速發(fā)展，我們面臨著多種應急突發(fā)情景：自然災害（如氣象、地震、地質(zhì)和海洋等）、事故災難（如交通事故、瓦斯爆炸、有害物泄漏、煤礦坍塌等）、公共衛(wèi)生（如甲型H1N1流感、食物中毒、自來水污染、流行性出血熱等）、社會安全（如非法集會、出租車停運、暴力事件、公交車爆炸、重大火災等）。這些應急突發(fā)事件造成嚴重的人員傷亡和重大的財產(chǎn)損失，因此，加強城市應急平臺建設，提高預防和處置突發(fā)事件的能力，完善應急救援體系就尤為重要。

“十二五”期間，城市應急管理依托物聯(lián)網(wǎng)包括射頻識別、紅外感應、衛(wèi)星定位、激光掃描和視屏監(jiān)控等傳感核心技術手段，以及應急系統(tǒng)電子政務網(wǎng)絡、政務物聯(lián)數(shù)據(jù)專網(wǎng)、無線寬帶專網(wǎng)等網(wǎng)絡，將應急體系建成一個具有強大的信息感知和通信能力的網(wǎng)絡和平臺，以滿足日益增長的應急體系中設備設施和業(yè)務環(huán)境的動態(tài)監(jiān)控、風險管理、突發(fā)事件預警以及統(tǒng)一指揮調(diào)度和應對的需求，提升應急管理領域的安全運行水平和應急管理能力。同時，促進城市不同部門、不同層次之間的信息共享、交流和整合，提高城市資源利用效率，滿足城市對各種信息的獲取，智能感知、資源共享及合理使用，為整個城市應急指揮系統(tǒng)的進一步完善奠定了基礎。

在目前智慧城市建設加快推進的背景下，北京賽迪時代信息產(chǎn)業(yè)股份有限公司（簡稱“賽迪時代”）推出的應急綜合管理信息系統(tǒng)，本系統(tǒng)能夠隨時跟蹤突發(fā)公共緊急事件（如災害事故、流行病、惡性案件等）動態(tài)，掌握應急資源和應急隊伍現(xiàn)狀，以便于發(fā)生預警事件時能夠?qū)嵤┘皶r、有效的通信指揮調(diào)度。本系統(tǒng)設計基于城市應急聯(lián)動的理念，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)之間的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，快速反應、統(tǒng)一應急、聯(lián)合行動，真正實現(xiàn)社會服務的聯(lián)動，有效應對突發(fā)性公共事件。

系統(tǒng)架構

圖1 應急綜合管理信息系統(tǒng)架構圖

賽迪時代應急綜合管理信息系統(tǒng)不僅能夠獨立地完成城市應急管理的各項功能，而且能夠與賽迪時代智慧城市系列的各項產(chǎn)品與解決方案互相兼容，共同形成一個可組裝可拆卸的、松耦合高內(nèi)聚的大規(guī)模綜合電子信息系統(tǒng)，構成一套完整的智慧城市解決方案。

系統(tǒng)功能

賽迪時代應急綜合管理信息系統(tǒng)主要包括以下功能的建設：

1. 危險源監(jiān)測子系統(tǒng)

結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)技術，對城市危險源、重要目標進行監(jiān)測和可視化管理，利用QR2A和2R技術對其進行定量分析、評價和分級管理。實現(xiàn)了危險源信息管理、危險源事故后果分析、危險源分級和危險源統(tǒng)計分析。

2. 應急保障子系統(tǒng)

實施對專業(yè)隊伍、儲備物資、救援裝備、交通運輸、通信保障和醫(yī)療救護等應急資源的動態(tài)管理，為應急指揮調(diào)度提供保障。基于地理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，可直觀展現(xiàn)應急資源的分布及狀態(tài)，并為指揮決策提供準確的數(shù)據(jù)保障。用于綜合、集中、數(shù)字化的管理應急指揮所涉及的各類資源的所在位置、狀態(tài)與分布情況等信息，并為預案制作、應急指揮提供數(shù)據(jù)支持。 

3. 預測預警子系統(tǒng)

實現(xiàn)突發(fā)事件的綜合預警和衍生、次生災害后果分析。實現(xiàn)突發(fā)事件的早期預警、趨勢預測。結(jié)合事件進展情況，對事件影響范圍、影響方式、持續(xù)時間和危害程度等后果進行綜合研判。為上級預測預警系統(tǒng)提供事件報送信息、本級的預測預警分析和建議，現(xiàn)場監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)等。接收上級預測預警系統(tǒng)給本級應急平臺下發(fā)預警分級建議和預測分析結(jié)果。

4. 應急預案管理子系統(tǒng)

應急預案管理子系統(tǒng)通過在地圖上標注目標，了解周邊的應急物資儲備和相應人員分布情況，從而實現(xiàn)科學決策。解決了傳統(tǒng)紙質(zhì)預案的存儲、管理、升級和使用不便等問題，實現(xiàn)動態(tài)加載數(shù)據(jù)生成指揮體系和任務列表，為應急指揮快速制定多套數(shù)字化方案，為指揮自動化提供基礎和依據(jù)。

5. 指揮調(diào)度子系統(tǒng)

應急平臺和部門級應急平臺能夠?qū)⑹掳l(fā)現(xiàn)場采集的多媒體信息、氣象信息、環(huán)境信息等傳輸?shù)綉逼脚_中心，應急專家根據(jù)現(xiàn)場情況，制定資源部署、人員疏散方案，通過基于GIS開發(fā)的協(xié)同標繪系統(tǒng)，將救援方案推送給現(xiàn)場事件處置人員，方便展開快速救援，做到“上情下達”。同時，根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，現(xiàn)場人員利用移動GIS應急平臺及時同步現(xiàn)場情況，做到“下情上傳”，使突發(fā)公共事件處置做到多方協(xié)同，有序開展，將災害損失降到最低。

圖2  應急現(xiàn)場指揮調(diào)度示意圖

6. 應急評估子系統(tǒng)

應急評估子系統(tǒng)可以記錄突發(fā)事件的應急處置過程，再現(xiàn)應急過程；按照評價模型對應急過程前的應急能力、過程中的及時性、過程后的有效性進行分類和綜合評估，生成評估報告。

7. 模擬演練子系統(tǒng)

    模擬演練子系統(tǒng)在安全領域采用了先進的計算機三維模擬仿真技術，建立了一套能提供應急預案演練、救災操作培訓等功能的計算機軟硬件系統(tǒng)。系統(tǒng)依據(jù)“培訓與演練相結(jié)合、進階式應急演練過程”的模式，建立以基礎數(shù)據(jù)庫為輔、階段式訓練進程為主、并配有考試考核功能的系統(tǒng)架構，循序漸進提高應急人員的應急救援能力，并通過對應急預案的演練過程檢驗預案的可操作性與實用性，使應急隊伍和指揮人員在不斷地學習和練習中提高他們的指揮能力、作戰(zhàn)能力和應變能力，能迅速處理突發(fā)事故，最大限度地減少事故損失和人員傷亡。

圖3  模擬演練流程圖

8. 值班管理子系統(tǒng)

值班管理子系統(tǒng)包括工作交接，告警信息采集及告警信息處理功，預案監(jiān)督執(zhí)行，信息發(fā)布等功能。

系統(tǒng)價值

賽迪時代應急綜合管理信息系統(tǒng)的建設將為城市應急管理帶來如下重要意義：

1. 加快應急一體化建設步伐

利用通信傳輸系統(tǒng)、主機與存儲系統(tǒng)、局域網(wǎng)、裝載平臺等作為基礎支撐，實現(xiàn)現(xiàn)場應急的綜合應用。移動應急平臺可以在移動和靜止狀態(tài)下使用，通過多種鏈路通信互聯(lián)技術和衛(wèi)星等通信手段，實現(xiàn)應急平臺間互連互通，具有現(xiàn)場應急通信、監(jiān)測監(jiān)控、現(xiàn)場會商、綜合分析和研判、決策指揮、移動辦公、定位導航等功能。

2. 推進多網(wǎng)融合趨勢

實現(xiàn)有線、無線、網(wǎng)絡、衛(wèi)星通信全面覆蓋。系統(tǒng)由計算機骨干網(wǎng)絡、無線調(diào)度通信系統(tǒng)、無線移動數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、有線通信子系統(tǒng)、GPS車輛定位系統(tǒng)、圖像監(jiān)控及大屏幕顯示系統(tǒng)、語音記錄系統(tǒng)、衛(wèi)星現(xiàn)場圖像實時傳送系統(tǒng)等組成，在對上述系統(tǒng)進行高度集成的基礎上推動了統(tǒng)一的信息接收和處理平臺的建立。

3. 物聯(lián)網(wǎng)感知技術將與應急建設實現(xiàn)融合發(fā)展

將物聯(lián)感知技術應用到在線監(jiān)測、定位追溯、自動報警、調(diào)度指揮、決策支持等管理和服務功能中，實現(xiàn)城市應急的全方位聯(lián)合，將機/手動警報、車載警報器和一定數(shù)量的GPS導航系統(tǒng)部署到社區(qū)和各個重要的經(jīng)濟目標并實現(xiàn)信息化聯(lián)網(wǎng)管理，從而形成廣覆蓋，全民參與的應急管理與機制。

4. 智能化態(tài)勢分析

建立多級多方協(xié)同會商、態(tài)勢推演和多主體決策技術。通過跨平臺異地會商、多圖層專業(yè)標繪和多源信息融合，實現(xiàn)了預警信息、事件態(tài)勢、資源調(diào)度、力量部署、災民疏散與安置的動態(tài)展示和綜合分析，為應急處置中的統(tǒng)一指揮、多方聯(lián)動、協(xié)同應急提供了技術手段。