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01、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“多元治理”軍地協(xié)同應(yīng)急管理格局

未來軍地協(xié)同應(yīng)急管理體系，需充分發(fā)揮社會(huì)多元主體的應(yīng)急管理優(yōu)勢，調(diào)整重塑傳統(tǒng)各類主體的應(yīng)急管理職能，使黨、政府、軍隊(duì)、市場、人民群眾等多元主體形成一種互動(dòng)互補(bǔ)的關(guān)系形態(tài)，并在互動(dòng)耦合中形成一種整體性的應(yīng)急管理格局。

首先，就我們黨而言，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮黨在應(yīng)急管理指揮中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)決策作用，充分發(fā)揮各級黨組織在應(yīng)急管理建設(shè)的堡壘作用，有力推動(dòng)政府、軍隊(duì)?wèi)?yīng)急管理目標(biāo)和決策的有機(jī)統(tǒng)一，有力推動(dòng)政府、軍隊(duì)?wèi)?yīng)急管理執(zhí)行和建設(shè)的有機(jī)協(xié)同。其次，就政府而言，作為應(yīng)急管理職能的主要主體，需發(fā)揮應(yīng)急引導(dǎo)者和執(zhí)行者的角色，積極組織軍隊(duì)力量保障應(yīng)急管理，積極鼓勵(lì)各類組織和公眾參與應(yīng)急管理，促進(jìn)各類有生力量發(fā)展壯大。未來，應(yīng)更加規(guī)范政府在應(yīng)急管理中責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)應(yīng)急管理的有序化、多元化，更加明確政府與軍隊(duì)在應(yīng)急管理中的責(zé)任和義務(wù)劃分，促進(jìn)政府和軍隊(duì)?wèi)?yīng)急發(fā)揮制度化、規(guī)范化，更多授權(quán)軍隊(duì)、群眾、社會(huì)組織等各類有生力量的積極參與，使軍民綜合應(yīng)急管理能力得到更大提升。再次，就軍隊(duì)而言，作為應(yīng)急管理職能的補(bǔ)充力量，更需加強(qiáng)軍隊(duì)在應(yīng)急管理中的參與保障。一方面，充分發(fā)揮軍隊(duì)在災(zāi)害事故發(fā)生初期的快速反應(yīng)，發(fā)揮軍隊(duì)在災(zāi)害事故恢復(fù)階段的中堅(jiān)力量，發(fā)揮軍隊(duì)人力資源在應(yīng)急管理衛(wèi)勤任務(wù)、軍隊(duì)物資資源在災(zāi)害事故災(zāi)后恢復(fù)、軍隊(duì)技術(shù)項(xiàng)目在應(yīng)急管理物資裝備中的有效保障。另一方面，積極探索軍隊(duì)在應(yīng)急管理中的新型參與模式，在應(yīng)急管理的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)中都發(fā)揮積極作用，使軍隊(duì)力量承擔(dān)更多應(yīng)急保障職能。最后，就全社會(huì)而言，作為應(yīng)急管理領(lǐng)域的新興治理力量，其重點(diǎn)在于充分發(fā)揮社會(huì)各方主體協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、保持社會(huì)穩(wěn)定、貢獻(xiàn)廣大力量的積極作用。

總的來說，在未來的應(yīng)急管理發(fā)展變革中，應(yīng)致力于構(gòu)建“強(qiáng)政府、強(qiáng)軍隊(duì)、強(qiáng)社會(huì)”的軍地協(xié)同應(yīng)急管理格局，實(shí)現(xiàn)黨“領(lǐng)導(dǎo)者”“執(zhí)行者”、政府“執(zhí)行者”、軍隊(duì)“積極保障者”、社會(huì)“積極參與者”的重要角色轉(zhuǎn)變。從軍隊(duì)角度，要加強(qiáng)軍隊(duì)與政府的交流，通過常設(shè)機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化預(yù)案編制、法律引導(dǎo)等方式，促進(jìn)軍隊(duì)和政府應(yīng)急指揮的有機(jī)協(xié)同；要加強(qiáng)軍隊(duì)與市場的交流，積極鼓勵(lì)軍民優(yōu)勢技術(shù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，以軍民兩用應(yīng)急管理內(nèi)容為重點(diǎn)和切入點(diǎn)，促進(jìn)軍民雙方應(yīng)急管理建設(shè)有機(jī)融合、互相提高；要加強(qiáng)軍隊(duì)與群眾的交流，在軍民魚水的友誼和情懷中既充分認(rèn)識(shí)、了解人民內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)矛盾，又極大提升人民軍隊(duì)?wèi)?yīng)急管理的能力水平。

02、系統(tǒng)推進(jìn)“六位一體”軍地協(xié)同應(yīng)急管理體系

未來軍地協(xié)同應(yīng)急管理體系應(yīng)以聯(lián)合指揮、資源支撐、專業(yè)處置、信息保障、基礎(chǔ)設(shè)施、預(yù)案編制為核心要素，以聯(lián)合指揮、專業(yè)處置為中樞，以預(yù)案編制、信息支撐為重點(diǎn)，以資源支撐、基礎(chǔ)設(shè)施為保障，系統(tǒng)推進(jìn)“六位一體”的核心能力建設(shè)。全面推進(jìn)軍地協(xié)同應(yīng)急管理體系建設(shè)，就是實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)?wèi)?yīng)急管理由分類推進(jìn)向系統(tǒng)推進(jìn)、由單一處理向協(xié)同處理、由單一力量向綜合力量的轉(zhuǎn)變。

一是構(gòu)建“協(xié)同化”的軍民聯(lián)合指揮體系。在保證集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、建立強(qiáng)有力軍民聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，積極探索軍民聯(lián)合指揮的協(xié)同性。為增強(qiáng)軍地指揮協(xié)同性，積極探索新形勢下軍地應(yīng)急管理的指揮分工和職能定位，充分發(fā)揮軍地聯(lián)合應(yīng)急指揮的合力，促進(jìn)軍民指揮雙方密切合作和良性互動(dòng)；為增強(qiáng)軍隊(duì)職能協(xié)同性，既要著眼戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員準(zhǔn)備，又要立足平時(shí)應(yīng)急管理，堅(jiān)持貫徹“軍隊(duì)提需求，國動(dòng)委搞協(xié)調(diào)，政府抓落實(shí)”，實(shí)現(xiàn)平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)、應(yīng)急與應(yīng)戰(zhàn)聯(lián)動(dòng)的一體化聯(lián)合指揮。

二是構(gòu)建“多元化”的軍民專業(yè)處置體系。聚焦自然災(zāi)害、反恐維穩(wěn)、綜合保障等不同任務(wù)，積極調(diào)動(dòng)軍地雙方的多重有生力量，統(tǒng)籌聯(lián)合國家部委、人民軍隊(duì)、社會(huì)志愿群眾等社會(huì)多方力量，各軍種、各戰(zhàn)區(qū)、武警、民兵、維和等軍隊(duì)多方力量，森林防火、醫(yī)療救援、交通戰(zhàn)備、通信應(yīng)急等多支專業(yè)隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)軍地各方應(yīng)急處置力量，形成規(guī)模適度、布局合理、多元力量的軍民應(yīng)急隊(duì)伍。

三是“常態(tài)化”的軍民預(yù)案編制體系。組織協(xié)同層面，定期組織軍地有關(guān)部門對當(dāng)?shù)財(cái)城椤⒚袂椤?zāi)情進(jìn)行判斷預(yù)測，及時(shí)組織軍地有關(guān)部門進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的先期謀劃、修訂完善、論證審批，使軍民預(yù)案編制常態(tài)化、長效化；法治協(xié)同層面，相關(guān)立法部門以強(qiáng)法律效力的軍民應(yīng)急預(yù)案法律法規(guī)，確立中央、地方各級軍地預(yù)案編制管理機(jī)構(gòu)，明確不同機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置、指揮層次、隸屬關(guān)系，加速推進(jìn)軍民應(yīng)急預(yù)案法治化進(jìn)程。

四是構(gòu)建“共享化”軍民信息保障體系。技術(shù)轉(zhuǎn)化層面，深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，重視推動(dòng)軍地優(yōu)勢技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進(jìn)軍民信息保障技術(shù)更新?lián)Q代；信息共享層面，整合雙方信息資源，打破軍民網(wǎng)絡(luò)建設(shè)分離現(xiàn)狀，促進(jìn)軍民應(yīng)急信息互聯(lián)互通、信息共享。

五是構(gòu)建“融合化”的軍民資源保障體系。在統(tǒng)籌應(yīng)急和應(yīng)戰(zhàn)雙重需求的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮軍地雙方資源保障優(yōu)勢，推動(dòng)軍民應(yīng)急管理資源更加先進(jìn)、更加高效。軍民資源協(xié)同層面，借助民用市場的豐富資源為軍所用，推動(dòng)軍民優(yōu)勢項(xiàng)目資源雙向轉(zhuǎn)化，以軍民兩用項(xiàng)目資源為重點(diǎn)，更深層次發(fā)展軍民融合式應(yīng)急資源體系；軍隊(duì)資源協(xié)同層面，在保證戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員需求的前提下，采取國家、軍隊(duì)、地方分工、聯(lián)合儲(chǔ)備多種方式，有重點(diǎn)地搞好應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)物資儲(chǔ)備，聯(lián)合儲(chǔ)備應(yīng)急管理所需大量裝備，建立平戰(zhàn)轉(zhuǎn)化、軍地聯(lián)保、雙向多能的資源儲(chǔ)備體系。

六是構(gòu)建“通用化”軍民基礎(chǔ)設(shè)施體系。實(shí)現(xiàn)“通用化”“兩用化”的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)是制定統(tǒng)一規(guī)范的軍民設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)是軍民基礎(chǔ)設(shè)施體系通用化的重要抓手。要以制定統(tǒng)一規(guī)范的軍民設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)為切入點(diǎn)，推動(dòng)形成軍地銜接、相互兼容、統(tǒng)一規(guī)范的軍民標(biāo)準(zhǔn)體系。

03、重點(diǎn)突破“平戰(zhàn)轉(zhuǎn)化”軍地協(xié)同應(yīng)急管理機(jī)制

未來軍地協(xié)同應(yīng)急管理體系的核心在于有效吸引各類社會(huì)力量尤其是軍隊(duì)力量的參與，充分發(fā)揮軍隊(duì)力量在各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)任務(wù)中的保障作用，對于軍隊(duì)來說，就是盡力向“平戰(zhàn)轉(zhuǎn)化”，也就是“應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化”的職能轉(zhuǎn)變。相比于核心能力建設(shè)，“平戰(zhàn)轉(zhuǎn)化”是一個(gè)動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化的過程，也是一個(gè)跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨部門的系統(tǒng)工程。

從平戰(zhàn)轉(zhuǎn)化機(jī)制來看，將國防動(dòng)員建設(shè)模式由傳統(tǒng)應(yīng)戰(zhàn)為主向“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”拓展是一個(gè)長期性和常態(tài)化的建設(shè)過程，并隨著應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)需求的不斷發(fā)展而呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化。在平時(shí)的建設(shè)過程中，要深入研究應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)相關(guān)科學(xué)規(guī)律，根據(jù)突發(fā)事件和形勢任務(wù)的不同，區(qū)分不同階段，注重漸次推進(jìn)，在“建設(shè)—使用—檢驗(yàn)—建設(shè)”循環(huán)往復(fù)的過程中，實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變的不斷優(yōu)化。要破解體制性、結(jié)構(gòu)性障礙和難題，構(gòu)建科學(xué)合理的軍民協(xié)同應(yīng)急管理體制機(jī)制，抓好聯(lián)合指揮體系、預(yù)案編制體系、信息保障體系等關(guān)鍵內(nèi)容。

當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，各級黨政軍組織迅速從“平時(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”轉(zhuǎn)為“戰(zhàn)時(shí)前線指揮部”，各級單位部門迅速進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，各領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)束休假、集結(jié)到位；醫(yī)療救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)、通信保障、軍需物流等軍隊(duì)單位從“基本治理單元”轉(zhuǎn)為“一線戰(zhàn)斗單元”，按照突發(fā)事件的響應(yīng)等級，平時(shí)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練情況，隨時(shí)準(zhǔn)備進(jìn)行地方應(yīng)急救援；以民兵預(yù)備役為關(guān)鍵的軍隊(duì)?wèi)?yīng)急力量迅速從“共建共治共享”轉(zhuǎn)為“聯(lián)動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控”，充分發(fā)揮省軍區(qū)對于地方的協(xié)調(diào)作用，積極承擔(dān)站崗執(zhí)勤、搶險(xiǎn)救援、信息通訊、后勤保障等任務(wù)，發(fā)動(dòng)企事業(yè)單位、居民自組織、志愿者等社會(huì)治理力量。

從區(qū)域轉(zhuǎn)化機(jī)制來看，軍隊(duì)方面要以國防動(dòng)員部為關(guān)鍵應(yīng)急力量，以聯(lián)勤保障部隊(duì)等各軍種、各戰(zhàn)區(qū)為重要應(yīng)急力量，充分挖掘人民軍隊(duì)聽從指揮、快速響應(yīng)、統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)的顯著優(yōu)勢，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)全國范圍內(nèi)各區(qū)域豐富的戰(zhàn)略物資資源，積極響應(yīng)各區(qū)域地方政府的應(yīng)急管理任務(wù)。在平時(shí)的建設(shè)過程中，要統(tǒng)籌考慮區(qū)域比較優(yōu)勢和應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)力量，促進(jìn)各區(qū)域?qū)I(yè)化應(yīng)急能力建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)力量布局；加強(qiáng)共性動(dòng)員力量單位建設(shè)，增強(qiáng)急時(shí)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)物資儲(chǔ)備能力，盡可能發(fā)揮雙重效益的疊加優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)軍政雙方的統(tǒng)建統(tǒng)管。

當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，在黨中央和中央軍委統(tǒng)一調(diào)度下，軍隊(duì)?wèi)?yīng)急力量積極支援其他省市應(yīng)急管理任務(wù)，增強(qiáng)其他地區(qū)在人力、物資、通信等方面的保障能力，致力于實(shí)現(xiàn)各區(qū)域、省市間、大中小城市間的快速對接，實(shí)現(xiàn)人力、醫(yī)療、物流等資源的共用共享。總的來說，構(gòu)建“平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換”的軍民協(xié)同應(yīng)急管理機(jī)制是實(shí)現(xiàn)軍地協(xié)同應(yīng)急管理的核心內(nèi)容。只有重視發(fā)揮省軍區(qū)等軍地中樞的協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌平時(shí)能力建設(shè)和應(yīng)急任務(wù)需求，加強(qiáng)軍地共性動(dòng)員單位、物資和力量建設(shè)，強(qiáng)化聯(lián)合指揮體系、預(yù)案編制體系、信息保障體系等關(guān)鍵體制機(jī)制，才能推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換”軍地協(xié)同應(yīng)急管理體系。