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我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)，取得了舉世矚目的歷史性成就，為我國(guó)國(guó)家安全和發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是，由于封閉觀念的禁錮、計(jì)劃體制的束縛、壟斷格局的限制、政策標(biāo)準(zhǔn)的制約、準(zhǔn)入門(mén)檻的阻礙和信息渠道的隔離，國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)沒(méi)有更廣泛地利用整個(gè)國(guó)家乃至世界的科技、經(jīng)濟(jì)、人才資源，建立在最先進(jìn)的技術(shù)與質(zhì)量基礎(chǔ)之上，導(dǎo)致軍民融合的范圍有限、領(lǐng)域較窄、層次不高、比例很低和影響不大等問(wèn)題。在軍民融合處于初步融合向深度融合發(fā)展的過(guò)渡階段，深入分析研究軍民融合的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問(wèn)題，提出相應(yīng)對(duì)策與措施，對(duì)于推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展具有重要意義。
      1軍民融合的體制性障礙

1.1 計(jì)劃體制的束縛

武器裝備科研生產(chǎn)和采購(gòu)管理體制仍然具有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，裝備科研生產(chǎn)管理和采購(gòu)工作基本上依賴(lài)于指令性計(jì)劃和行政手段，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所反映的供求、競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)值、效益等規(guī)律沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期被限制在計(jì)劃體制之外。特別是對(duì)于作為特殊商品的武器裝備的科研生產(chǎn)與采購(gòu)，如何發(fā)揮好軍事需求的牽引作用、計(jì)劃管理與市場(chǎng)配置資源的決定性作用，建立起軍民融合深度發(fā)展的管理體制機(jī)制，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期必須深入研究和解決的重大問(wèn)題。

1.2 管理體制的制約

基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)技術(shù)、人才培養(yǎng)、裝備科研生產(chǎn)與采購(gòu)、國(guó)防動(dòng)員、后勤保障等六大軍民融合領(lǐng)域管理體制是軍民分立的，軍地之間缺乏有效的法制化的體制聯(lián)接整合，軍地兩大系統(tǒng)各自為政，“多張皮”“多龍治水”現(xiàn)象十分突出，難以實(shí)現(xiàn)“車(chē)同軌、書(shū)同文”的軍民融合新形態(tài)，難以實(shí)現(xiàn)國(guó)家一份投入產(chǎn)生兩份、甚至多份效益的軍民融合新目標(biāo)。由于管理體制的分立，科學(xué)技術(shù)、基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域?qū)е碌闹貜?fù)投入與浪費(fèi)更是驚人。

1.3 所有制的限制

十二大軍工集團(tuán)企業(yè)都是公有制企業(yè)，95%以上的民營(yíng)企業(yè)都是私有制企業(yè)。以國(guó)防軍工為代表的金融、石油、電信、鐵路、電力等國(guó)家壟斷行業(yè)，由于所有制限制，民營(yíng)企業(yè)難以進(jìn)入。正在啟動(dòng)的包括軍工在內(nèi)的壟斷行業(yè)混合所有制改革，舉步維艱。
       2軍民融合結(jié)構(gòu)性矛盾

2.1 需求側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾

缺少軍事作戰(zhàn)需求、武器裝備需求、人力資源需求、后勤保障需求融合一體的統(tǒng)籌論證規(guī)劃。裝備規(guī)劃計(jì)劃聯(lián)合決策體制尚未建立，作戰(zhàn)需求對(duì)裝備規(guī)劃計(jì)劃的牽引作用未能充分體現(xiàn)；裝備規(guī)劃計(jì)劃的制定局限于軍隊(duì)內(nèi)部，甚至局限于軍隊(duì)裝備系統(tǒng)內(nèi)部；國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)裝備市場(chǎng)培育、開(kāi)放不夠，國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種裝備資源開(kāi)發(fā)、利用不夠；適應(yīng)未來(lái)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)需要的現(xiàn)代軍事指揮人才、高技術(shù)武器裝備和先進(jìn)保障手段較少。

2.2 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾

國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)供給結(jié)構(gòu)單一。裝備的研制生產(chǎn)和修理基本依賴(lài)于國(guó)防軍工十二大集團(tuán)公司，沒(méi)有更廣泛地依托整個(gè)國(guó)家工業(yè)、科技基礎(chǔ)，造成單一的投資主體、單一的產(chǎn)品來(lái)源、單一的訂貨渠道、單一的定價(jià)模式，難以滿(mǎn)足高科技、多層次、多樣化的裝備需求，難以取得軍事上、經(jīng)濟(jì)上和時(shí)間上的最佳效益。國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備結(jié)構(gòu)不夠合理。國(guó)防科技工業(yè)布局軍工企業(yè)多、民營(yíng)企業(yè)少，一般武器裝備生產(chǎn)能力過(guò)剩、高技術(shù)武器裝備科研生產(chǎn)能力不足，自主研制裝備少、仿制裝備多，信息化裝備少、機(jī)械化裝備多，進(jìn)攻性裝備少、防御性裝備多，這種結(jié)構(gòu)性矛盾與“能打勝仗”要求不相適應(yīng)。
      3軍民融合的政策性問(wèn)題

阻礙軍民融合的政策沒(méi)有根本改變。在裝備研制生產(chǎn)過(guò)程中，軍工企業(yè)參與軍品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，可以享受相應(yīng)的基建技改投入及多項(xiàng)稅收減免、信貸優(yōu)惠政策，而民營(yíng)企業(yè)很難享受軍工企業(yè)所享有的這些優(yōu)惠，因而在競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯的不利地位。同時(shí)，大量不必要的武器裝備科研生產(chǎn)軍用標(biāo)準(zhǔn)阻礙了民營(yíng)高技術(shù)及產(chǎn)品的進(jìn)入。

3.1 裝備科研生產(chǎn)修理準(zhǔn)入政策不平等

由于武器裝備在技術(shù)、質(zhì)量、環(huán)境、、服務(wù)、保密等方面有特殊要求，裝備采購(gòu)審批程序嚴(yán)格，軍工行業(yè)保護(hù)高于民口，形成了現(xiàn)行軍品市場(chǎng)進(jìn)入“門(mén)檻”高的局面，制約了軍品市場(chǎng)上足夠數(shù)量競(jìng)爭(zhēng)主體的形成，難以實(shí)現(xiàn)較為充分的競(jìng)爭(zhēng)。

3.2投資政策不平等

軍工企（事）業(yè)單位享有科研條件保障費(fèi)和技改費(fèi)的投入，而參與軍品研制生產(chǎn)的民營(yíng)企業(yè)很難享有。軍品科研保障和技改投入對(duì)象與軍方通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定的承研承制單位時(shí)有不符，事實(shí)上造成接受科研保障和技改投入的單位與未接受的單位，在同類(lèi)武器裝備科研采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)中處于不平等的地位，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)。

3.3 稅收政策不平等

現(xiàn)行軍品價(jià)格政策與稅收優(yōu)惠政策不匹配，參加裝備研制生產(chǎn)的民營(yíng)企業(yè)很難享受到軍工企業(yè)的增值稅、消費(fèi)稅、土地使用稅減免優(yōu)惠。一般工業(yè)企業(yè)不能與軍隊(duì)、軍工系統(tǒng)所屬企業(yè)享受同等的優(yōu)惠政策，實(shí)質(zhì)上產(chǎn)生了不公平競(jìng)爭(zhēng)。

3.4 信息不對(duì)稱(chēng)

目前建立的裝備采購(gòu)信息發(fā)布渠道較少，由于保密等原因，發(fā)布的裝備采購(gòu)需求信息局限性較大，國(guó)防科技工業(yè)科研生產(chǎn)修理項(xiàng)目還沒(méi)有向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。信息不對(duì)稱(chēng)，排斥了不少有實(shí)力的非軍工單位參與競(jìng)爭(zhēng)；缺乏合理的軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的保障機(jī)制，使競(jìng)爭(zhēng)力弱的企業(yè)不易退出，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)難以進(jìn)入。

由于軍民融合的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問(wèn)題，導(dǎo)致軍民融合的范圍有限，主要局限在軍民通用裝備和一般配套產(chǎn)品上；領(lǐng)域較窄，主要集中在國(guó)防科技工業(yè)社會(huì)投資領(lǐng)域放開(kāi)類(lèi)指導(dǎo)目錄產(chǎn)品上；層次不高，民參軍的技術(shù)與產(chǎn)品主要應(yīng)用于武器裝備配套層次，較少應(yīng)用于武器裝備總體、關(guān)鍵分系統(tǒng)；比例很低，民參軍的武器裝備研制生產(chǎn)修理項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)比例均不到20%；影響不大，由于民參軍的范圍有限、領(lǐng)域較窄、層次不高、比例很低，對(duì)國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)還沒(méi)有產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因主要是：

一是封閉觀念的禁錮。長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)防科技工業(yè)自成體系、壟斷封閉的傳統(tǒng)思維，開(kāi)放思想、競(jìng)爭(zhēng)觀念和包容合作意識(shí)不強(qiáng)。軍隊(duì)裝備采購(gòu)部門(mén)和軍工集團(tuán)長(zhǎng)期固有的合作關(guān)系，以及各軍工集團(tuán)內(nèi)部長(zhǎng)期固有的配套協(xié)作關(guān)系，形成了較為牢固的部門(mén)利益和封閉觀念。

二是壟斷格局的限制。國(guó)防軍工科研生產(chǎn)行業(yè)壟斷相當(dāng)嚴(yán)重。由于歷史等種種原因，國(guó)家長(zhǎng)期對(duì)軍工企（事）業(yè)單位的大量投入和政策優(yōu)惠，使其具有明顯的資源優(yōu)勢(shì)，造成目前研制生產(chǎn)重點(diǎn)武器裝備的軍工企（事）業(yè)單位基本是獨(dú)此一家，軍方?jīng)]有可供選擇的多家競(jìng)爭(zhēng)主體，武器裝備科研生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)遠(yuǎn)未形成。具有競(jìng)爭(zhēng)能力的若干主承包商之間，主承包商和分承包商之間往往處于同一軍工集團(tuán)的管理之下。軍工集團(tuán)之間不能形成有效的競(jìng)爭(zhēng)，外部企業(yè)又難以與軍工集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)，從而保持了壟斷的格局，阻礙競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的產(chǎn)生。

三是既得利益的羈絆。武器裝備的競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)一直很難推進(jìn)，一個(gè)重要原因是國(guó)防科技工業(yè)和軍隊(duì)裝備采購(gòu)有的部門(mén)利益、甚至個(gè)人利益羈絆的結(jié)果。2015年6月11日，中央第九巡視組向中船重工集團(tuán)公司反饋專(zhuān)項(xiàng)巡視情況中指出：“‘科研院所違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題突出，一些院所財(cái)務(wù)管理混亂，入賬票據(jù)五花八門(mén)；部分院所為爭(zhēng)取科研生產(chǎn)項(xiàng)目送錢(qián)送禮、違規(guī)報(bào)銷(xiāo)各種費(fèi)用。不少院所在科技產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中把項(xiàng)目和正常業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到私人公司，有的變賣(mài)單位資源和知識(shí)技術(shù)為個(gè)人謀利，有的院所和領(lǐng)導(dǎo)人員在產(chǎn)業(yè)化公司違規(guī)報(bào)銷(xiāo)大額開(kāi)支。有的企業(yè)和院所的領(lǐng)導(dǎo)和重點(diǎn)崗位人員利用職務(wù)之便，在工程建設(shè)、物資采購(gòu)、外協(xié)外包等方面為自己和親友牟取私利。”

四是準(zhǔn)入門(mén)檻的阻礙。國(guó)有與民營(yíng)所有制身份的差別，武器裝備科研生產(chǎn)許可審查、武器裝備承制單位資格審查、武器裝備質(zhì)量管理體系認(rèn)證、武器裝備保密資格審查認(rèn)證，以及武器裝備采購(gòu)需求信息與科研生產(chǎn)信息的定向發(fā)布與封閉管理，對(duì)民企參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)和武器裝備科研生產(chǎn)設(shè)置了重重門(mén)檻，挫傷了民參軍的熱情，阻礙了民參軍的步伐。

其實(shí)，我國(guó)除軍工以外的金融、石油、電信、鐵路、電力等其他壟斷行業(yè)同樣存在以上問(wèn)題。再推而廣之，我國(guó)科技、教育、醫(yī)療、文化、人事等公共資源的配置、開(kāi)發(fā)與使用，也存在國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)融合問(wèn)題。

問(wèn)題是時(shí)代的格言，是表現(xiàn)時(shí)代自己精神狀態(tài)最實(shí)際的呼聲。每個(gè)時(shí)代都有屬于它自己的問(wèn)題，精確地把握和解決這些問(wèn)題，就能把人類(lèi)社會(huì)不斷推向前進(jìn)。全面推進(jìn)軍民融合、國(guó)民融合，是黨之所向、國(guó)之所愿、民之所盼，是利國(guó)、利軍、利民之舉。
       4推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的對(duì)策與建議

4.1 調(diào)整改革國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)管理體制

將目前國(guó)防科技工業(yè)管理局、軍委裝備發(fā)展部和后勤保障部三大管理部門(mén)，調(diào)整組成中央軍委武器裝備管理部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃管理國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)與后勤保障工作，徹底解決80%以上的軍民兩用科學(xué)技術(shù)、基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域的分散管理體制導(dǎo)致的重復(fù)投入與浪費(fèi)問(wèn)題，提高武器裝備建設(shè)質(zhì)量和整體效益。

4.2 加快武器裝備供需兩側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整改革步伐

加快制定出臺(tái)一系列相關(guān)政策措施，吸引一大批優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)加入國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)與保障領(lǐng)域，盡快淘汰落后產(chǎn)能，增強(qiáng)高技術(shù)裝備科研生產(chǎn)能力，改變和優(yōu)化武器裝備供給結(jié)構(gòu)。建立完善軍事作戰(zhàn)需求、武器裝備需求、人力資源需求、后勤保障需求融合一體的規(guī)劃計(jì)劃聯(lián)合決策體制和運(yùn)行機(jī)制，充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)裝備市場(chǎng)和各種資源，提出科學(xué)合理的國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃與短期采購(gòu)需求。

4.3 大力推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)

競(jìng)爭(zhēng)是提升裝備承制單位技術(shù)創(chuàng)新能力和質(zhì)量管理水平有效手段，也是促進(jìn)民參軍的重要抓手。

一是建立軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，把現(xiàn)行的科研生產(chǎn)定點(diǎn)制度改變?yōu)橐猿兄茊挝毁Y格審查制度為基礎(chǔ)的裝備采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，減少市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，逐步實(shí)現(xiàn)“四證合一”，最終達(dá)到習(xí)主席提出的“拆壁壘，破堅(jiān)冰，去門(mén)檻”目標(biāo)。

二是建立和完善裝備指令性計(jì)劃采購(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)采購(gòu)相結(jié)合的裝備采購(gòu)管理體制機(jī)制。

三是建立和完善國(guó)防軍工固定資產(chǎn)投資和基建技改投入面向所有軍品研制生產(chǎn)企業(yè)，包括國(guó)防軍工企業(yè)和民口企業(yè)，特別是一些關(guān)鍵配套產(chǎn)品的民口企業(yè)的投資體制機(jī)制。

四是實(shí)行所有裝備承制單位一視同仁的免稅、貸款、定價(jià)普惠制。通過(guò)大力推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)，引入包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的非軍工企業(yè)參與裝備科研、生產(chǎn)、修理競(jìng)爭(zhēng)，將民營(yíng)企業(yè)標(biāo)新立異的設(shè)計(jì)思想、異想天開(kāi)的創(chuàng)新理念、另辟蹊徑的技術(shù)路線(xiàn)、獨(dú)具匠心的工藝訣竅、獨(dú)一無(wú)二的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，融入國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)，可以更廣泛地依托整個(gè)國(guó)家工業(yè)、科技、人才基礎(chǔ)，讓全社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源匯集到裝備建設(shè)上來(lái)，讓蘊(yùn)藏在各行業(yè)各領(lǐng)域中的巨大能量在裝備建設(shè)領(lǐng)域得到充分釋放，提升國(guó)防科技工業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，使我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)和裝備建設(shè)真正走上一條投入較少、效益較高的軍民融合式發(fā)展道路，逐步建立起軍民結(jié)合、寓軍于民的裝備科研生產(chǎn)體系和一體化保障體系。

4.4促進(jìn)軍民科學(xué)技術(shù)融合

一方面，大量以信息技術(shù)、高端裝備制造技術(shù)為核心的民營(yíng)高技術(shù)及產(chǎn)品難以進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域；另一方面，大量不必要的武器裝備科研生產(chǎn)軍用標(biāo)準(zhǔn)阻礙了民營(yíng)高技術(shù)及產(chǎn)品的進(jìn)入。科學(xué)的落后比技術(shù)的落后更可怕。我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)常常遇到由于科學(xué)原理沒(méi)有研究透徹而使技術(shù)難以突破的瓶頸。我國(guó)的教育、科技、軍事領(lǐng)域的融合管理必須以培養(yǎng)基礎(chǔ)性、創(chuàng)新型人才、成就創(chuàng)新性事業(yè)為根本，激發(fā)和鼓勵(lì)一大批科技工作者以獨(dú)樹(shù)一幟的科學(xué)思想、獨(dú)辟蹊徑的科學(xué)路線(xiàn)、獨(dú)到之處的科學(xué)觀點(diǎn)、獨(dú)具匠心的科學(xué)發(fā)現(xiàn)、獨(dú)一無(wú)二的科學(xué)價(jià)值，引領(lǐng)中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略落地，引領(lǐng)中國(guó)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，引領(lǐng)中國(guó)國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)軍民融合深度發(fā)展。為國(guó)家分憂(yōu)，為百姓造福，為企業(yè)成長(zhǎng)助力。融合軍民兩用技術(shù)，集中國(guó)家和民間相關(guān)技術(shù)人才、資金、設(shè)施設(shè)備等資源，協(xié)同攻克硬科學(xué)、黑科學(xué)、軟科學(xué)等基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的一個(gè)個(gè)“哥德巴赫猜想”，盡快突破和創(chuàng)新軍民兩用集成電路技術(shù)、動(dòng)力技術(shù)、核技術(shù)、人工智能技術(shù)、生命科學(xué)技術(shù)、航空航天技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、衛(wèi)星通信技術(shù)、量子通信與計(jì)算技術(shù)、高端裝備制造技術(shù)等。統(tǒng)一軍民兩用標(biāo)準(zhǔn)，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)體制標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)、成本管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)等；建立軍民融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)，制定軍民融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法，清理影響軍民融合的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家軍用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

4.5 建立信息融合機(jī)制和發(fā)布平臺(tái)

建立武器裝備采購(gòu)需求信息、科研生產(chǎn)與配套保障信息、國(guó)有和民營(yíng)高技術(shù)企業(yè)及產(chǎn)品供給信息融合機(jī)制和發(fā)布平臺(tái)，實(shí)行裝備采購(gòu)政策法規(guī)和相關(guān)信息的公開(kāi)制度，切實(shí)解決民企“參軍”的信息不對(duì)稱(chēng)與安全保密問(wèn)題。將有關(guān)裝備采購(gòu)方面的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等盡可能進(jìn)行解密處理，并公開(kāi)發(fā)布，使所有潛在的廠商都能夠通過(guò)正常渠道了解裝備科研、采購(gòu)和維修保障方面的政策和程序。發(fā)布信息的內(nèi)容，必須對(duì)所有的潛在投標(biāo)人或供貨人一致，不得有任何信息歧視。

4.6 完善資金融合制度

建立武器裝備和國(guó)防科技工業(yè)投資多元化管理體制，發(fā)揮政府財(cái)政資金對(duì)建立完善軍民結(jié)合、寓軍于民裝備科研生產(chǎn)體系的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。融合“五費(fèi)”（武器裝備科研費(fèi)、購(gòu)置費(fèi)、維修保障費(fèi)與國(guó)防科研條件保障費(fèi)、生產(chǎn)技術(shù)改造費(fèi)）統(tǒng)一使用，建立面向軍工企（事）業(yè)單位和民營(yíng)企業(yè)一視同仁的“五費(fèi)”管理辦法。建立民間國(guó)防投資基金，制定民間國(guó)防投資基金參與武器裝備投資管理辦法。充分利用民營(yíng)企業(yè)、中小科技企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的資金，服務(wù)與武器裝備和國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)。加快推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)股份制改造，加快推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，形成多元化投資格局，為軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供金融支持。

4.7 創(chuàng)建軍民融合理論體系

組織軍內(nèi)外力量，聯(lián)合開(kāi)展國(guó)內(nèi)外軍民融合理論與實(shí)踐研究，特別是習(xí)主席關(guān)于軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想研究，搞清楚軍民融合基本概念、內(nèi)涵外延、歷史沿革、現(xiàn)狀問(wèn)題，研究提出具有中國(guó)特色軍民融合理論體系的基本框架、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和發(fā)展趨勢(shì)，為軍民融合深度發(fā)展提供理論支撐。

隨著軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)，隨著思想觀念、體制機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、人才、信息、資金深度融合的深入推進(jìn)，隨著武器裝備科研生產(chǎn)許可專(zhuān)業(yè)（產(chǎn)品）目錄（2015年版）和競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)負(fù)面清單的相繼發(fā)布，必將大大增加民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)的機(jī)會(huì)，民參軍的范圍會(huì)明顯擴(kuò)大、領(lǐng)域會(huì)深入拓展、層次會(huì)逐步提升、比例會(huì)顯著增加，許多優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)、頂尖人才和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，將源源不斷地進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備科研生產(chǎn)與維修領(lǐng)域。在未來(lái)推進(jìn)軍民融合的歷史進(jìn)程中，開(kāi)放是常態(tài)、封閉是例外，競(jìng)爭(zhēng)是常態(tài)、壟斷是例外，融合是常態(tài)、分割是例外，公開(kāi)是常態(tài)、不公開(kāi)是例外。國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)必將建立在開(kāi)放的平臺(tái)、高效的體制、靈活的機(jī)制、先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)的管理基礎(chǔ)之上，中國(guó)教育界、科技界、民營(yíng)企業(yè)特別是高科技民營(yíng)企業(yè)迎來(lái)發(fā)展進(jìn)步的黃金時(shí)期。由軍民融合、國(guó)民融合組成的一個(gè)個(gè)行業(yè)真正的國(guó)家隊(duì)，猶如雨后春筍般誕生，必將大大增強(qiáng)國(guó)防軍工企（事）業(yè)單位體制內(nèi)外協(xié)作配套能力，提高裝備采購(gòu)質(zhì)量和效益，真正形成強(qiáng)大的軍民融合合力，共同推進(jìn)鞏固的國(guó)防和強(qiáng)大的軍隊(duì)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)民企報(bào)國(guó)強(qiáng)軍的“民族夢(mèng)”、中國(guó)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)無(wú)不勝的“強(qiáng)軍夢(mèng)”、中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”。（作者單位：空軍軍械通用裝備軍事代表局  譚云剛）