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第三屆軍民融合發(fā)展高技術(shù)裝備成果展，政策輔導(dǎo)專題論壇上傳來(lái)好消息。在論壇答疑環(huán)節(jié)，軍委裝備發(fā)展部合同監(jiān)管局嚴(yán)曉輝處長(zhǎng)，對(duì)“關(guān)于武器裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入四證管理“問題做了相關(guān)解答：

經(jīng)批準(zhǔn)，自10月1日起，全面試行裝備承制單位資格審查和武器裝備質(zhì)量管理體系認(rèn)證“兩證合一”改革。下面，主要介紹三方面情況。

一、關(guān)于改革考慮

長(zhǎng)期以來(lái)，武器裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)行“四證”管理制度（裝備承制單位資格審查、武器裝備質(zhì)量管理體系認(rèn)證、武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格認(rèn)定、武器裝備科研生產(chǎn)單位許可審查），對(duì)提升武器裝備科研生產(chǎn)能力、提高裝備建設(shè)質(zhì)量效益、確保國(guó)家秘密安全發(fā)揮了重要作用。隨著社會(huì)主市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善和武器裝備快速發(fā)展，“四證”管理與裝備建設(shè)發(fā)展不相適應(yīng)問題逐漸顯現(xiàn)。2014年5月，在首屆軍民融合展覽暨論壇活動(dòng)上，原總裝備部會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布了《關(guān)于加快吸納優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的措施意見》，通過實(shí)施分類審查、大幅壓減許可項(xiàng)目、建立跨部門聯(lián)審機(jī)制、設(shè)置資格審查申請(qǐng)受理點(diǎn)等措施，加大了引導(dǎo)企業(yè)“參軍”力度，取得了一定成效。但是按照深入貫徹落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略要 求相比，“四證”管理仍然存準(zhǔn)入多頭、內(nèi)容重復(fù)、取證周期長(zhǎng)、企業(yè)負(fù)擔(dān)重、監(jiān)管機(jī)制不健全等根本性問題，2016年1月，軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革后，軍委裝備發(fā)展部調(diào)整組建合同監(jiān)管局，歸口全軍裝備采購(gòu)市場(chǎng)的準(zhǔn)入、退出等管理工作，歸口管理資格審查和體系認(rèn)證工作，從管理體制上為軍隊(duì)主導(dǎo)的資格審查和質(zhì)量體系認(rèn)證“兩證合一”改革奠定了基礎(chǔ)。

二、關(guān)于改革內(nèi)容

為深入貫徹習(xí)主席關(guān)于“堅(jiān)決拆壁壘、破堅(jiān)冰、去門檻，加快調(diào)整完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度”的重要指示，我們以裝備建設(shè)需求為牽引，以降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、培育競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、提升裝備建設(shè)質(zhì)量效益為目標(biāo)，圍繞申請(qǐng)受理、計(jì)劃管理、審查實(shí)施、推薦注冊(cè)等環(huán)節(jié)，從形式和內(nèi)容上對(duì)“兩證合一”改革進(jìn)行系統(tǒng)研究論證，修訂了承制裝備分類、細(xì)化了審查專業(yè)領(lǐng)域范圍、開展了審查員和審核員培訓(xùn)、開發(fā)了審查工具軟件等工作，在組織試點(diǎn)驗(yàn)證基礎(chǔ)上，制定實(shí)施方案，明確改革內(nèi)容。

一是調(diào)整承制單位分類。將裝備承制單位類別由三類簡(jiǎn)化為A、B兩類：A類為軍隊(duì)專用裝備承制單位，B類為軍選民用裝備承制單位。

二是統(tǒng)一申請(qǐng)受理。依托裝備承制單位資格審查申請(qǐng)受理點(diǎn)，統(tǒng)一受理“兩證合一”后的資格審查申請(qǐng)。對(duì)首次申請(qǐng)A類裝備承制資格的單位，增加預(yù)審查環(huán)節(jié)，

三是合并審查內(nèi)容。審查內(nèi)容以資格審查要求為基礎(chǔ)，全要素、全條款融入GJB9001《質(zhì)量管理體系要求》內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)范評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，全面評(píng)定承制單位綜合能力。

四是規(guī)范審查組織。裝備承制單位資格審查員、武器裝備質(zhì)量體系審核員實(shí)行融合管理。審查組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和工作評(píng)價(jià)制，審查組專業(yè)配置覆蓋申請(qǐng)承制的裝備類別。

五是換發(fā)資格證書。統(tǒng)一發(fā)放新版《裝備承制單位資格證書》，有效期5年。A類裝備承制單位的新版證書增加“通過GJB9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證”標(biāo)識(shí)，兼具原“兩證”功能。

六是強(qiáng)化資格監(jiān)管。加大裝備承制單位資格監(jiān)管力度，健全日常監(jiān)督、年度監(jiān)督審查、重大事項(xiàng)專項(xiàng)審查等管理制度。

三、關(guān)于預(yù)期成效

“兩證合一”改革后，從企業(yè)來(lái)看，降低了進(jìn)入門檻、減少了重復(fù)審查、減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)、縮短了取證周期，預(yù)計(jì)取證周期將由原來(lái)9-12個(gè)月減至3-6個(gè)月，這一改革將極大地助力企業(yè)“參軍”活動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)領(lǐng)域；從準(zhǔn)入管理看，改革后既保持了資格審查的權(quán)威性，又強(qiáng)化了質(zhì)量體系認(rèn)證的專業(yè)支撐作用,實(shí)現(xiàn)了“兩證”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，同時(shí)強(qiáng)化了對(duì)承制單位資格的監(jiān)管，有助于提升裝備建設(shè)質(zhì)量效益。

作兩點(diǎn)補(bǔ)充說明：

一是為配合第三屆展覽和論壇活動(dòng)，我們編印了《裝備承制單位資格審查工作知識(shí)問答》，梳理匯總并回答了涉及資格審查方面的80個(gè)問題。這些問題，是我們?cè)诮鼛啄旯ぷ鲗?shí)踐、調(diào)研座談中經(jīng)常遇到的，也是企業(yè)高度關(guān)注的，是從數(shù)百個(gè)問題中遴選出來(lái)的，可以作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的“葵花寶典”，歡迎大家免費(fèi)取用。近期，我們還將在全軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)上，發(fā)布《知識(shí)問答》手冊(cè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)多媒體視頻、企業(yè)申請(qǐng)受理填報(bào)工具軟件等，方便企業(yè)了解情況。

二是根據(jù)國(guó)務(wù)院和軍委首長(zhǎng)指示要求，我們正會(huì)國(guó)防科工局，組織開展承制單位資格審查和武器裝備科研生產(chǎn)許可“兩證融合”調(diào)研論證工作，預(yù)期明年出臺(tái)具體改革舉措。屆時(shí)，市場(chǎng)準(zhǔn)入管理政策將逐步優(yōu)化、完善，進(jìn)一步降低了企業(yè)進(jìn)入門檻，確保國(guó)家軍民融合戰(zhàn)略落地生效。

《裝備承制單位資格審查工作知識(shí)問答》80問 節(jié)選：

第8問：參加武器裝備招標(biāo)活動(dòng)必須要具備裝備承制單位資格嗎？

答：不一定，參加軍隊(duì)裝備部門組織的招標(biāo)活動(dòng)，原則上應(yīng)具備裝備承制單位資格，但對(duì)于均軍選民用產(chǎn)品(B類）招標(biāo)，參與投標(biāo)單位可以沒有資格，中標(biāo)以后再申請(qǐng)辦理裝備承制單位資格。

第9問：民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)裝備承制單位資格有無(wú)特殊要求？

答：民營(yíng)企業(yè)只要滿足裝備承制單位資格的基本條件，都可以申請(qǐng)資格。

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第30問：沒有承擔(dān)過軍品任務(wù)的單位能否申請(qǐng)資格審查？

答：可以。但其技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)是軍方需求的，且在技術(shù)和產(chǎn)品方面具有優(yōu)勢(shì)。如：對(duì)軍隊(duì)專用類產(chǎn)品，應(yīng)屬軍方急需、填補(bǔ)裝備空白或顯著提升裝備性能的；對(duì)軍民通用類產(chǎn)品，應(yīng)屬知名品牌，或技術(shù)處于行業(yè)領(lǐng)先地位。

第 31問：沒有獲得保密資格證書的單位是否能申請(qǐng)資格審查？
答：沒有獲得保密資格證書的單位能否申請(qǐng)資格，應(yīng)根據(jù)承擔(dān)裝備任務(wù)是否涉密、涉密程度而定。對(duì)承擔(dān)涉密裝備任務(wù)的單位嗎，應(yīng)取得與申請(qǐng)承擔(dān)任務(wù)相當(dāng)保密資格資質(zhì)（一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)）后申請(qǐng)資格審查；對(duì)承擔(dān)不涉密裝備任務(wù)得單位，不需要通過保密資格認(rèn)定，在提供保密承諾書后可申請(qǐng)資格審查。 

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