王克格 編譯
知遠戰略與防務研究所
【知遠導讀】2023年3月31日，美國空天軍雜志網站發表該雜志四位資深編輯克里斯·戈登、格雷格·哈德利、大衛·羅扎、約翰·提帕克題為“Budget Report’24: A Record Budget: President Seeks‘21st Century’ Air Force”的文章，對美國空天軍2024財年預算進行了介紹說明。美國空軍2024財年預算主要內容包括采購F-35A、F-15EX、B-21、KC-46、E-11、E-7等空中平臺；啟動下一代空中優勢戰斗機、無人協同作戰飛機、下一代空中加油系統、“哨兵”洲際彈道導彈現代化、新型空中指揮所飛機等項目，發展新的作戰能力；大幅提升太空軍年度預算，投巨資進行太空系統建設和航天發射行動，加快太空軍現代化轉型建設。
注：Non-Blue1$43.9，“非藍色”預算439億美元，“非藍色”預算，也被譯為“直通”預算、“過手”資金等；FY23 Enacted $205.8B，2023財年實際撥款2058億美元；MILCON，$5.2，軍事工程52億美元；Procurement $34.1，采購341億美元；RDT&E $50.5，研究、開發、測試和評估505億美元；MILPERS $40.2，軍事人員402億美元；O&M $75.7，運行維護757億美元；FY24 PB $215.1，2024財年總統預算2151億美元。
美國政府2024財年國防預算創歷史最高水平，達到8420億美元，其中包括軍人薪資水平提高5.2%；購買72架新戰斗機；對空軍和太空軍20個主要系統進行大規模投資，這20個系統中有12個是新開工的項目；大幅提高裝備采購和研究經費投入。
然而，即便如此，根據美國勞工統計局的數據，2024財年美國國防預算同比增長3.2%，遠低于去年7.9%的通貨膨脹率。同樣值得注意的是：空軍——可能是聯合部隊實施遏制并最終在太平洋地區作戰的最關鍵要素——在經費支出上繼續落后于陸軍和海軍。
拜登政府在2024財年預算中為空軍申請2593億美元，比2023年增加90億美元，增幅約為4%。但是，2024財年的空軍預算并非全部用于空軍和太空軍，其中的442億美元將撥付給其他機構。空軍和太空軍的可用資金實際只有2151億美元，只比2023財年增加93億美元。
2024財年國防預算包括提高軍人工資5.2%，提高基本住房津貼4.2%，提高最低生活津貼3.4%。由于通貨膨脹率仍高于國防預算增長率，未來幾個月,國會議員可能會敦促拜登政府進一步增加國防預算。
2024財年國防預算草案建議空軍：
——退役310架現有戰機，投資數十億美元研制和采購替代機型
——購買48架F-35A和24架F-15EX戰斗機
——啟動B-21“突襲者”戰略轟炸機采購程序
——投巨資研發下一代空中優勢戰斗機和無人協同作戰飛機
——將太空軍財年預算增加15%至300億美元
2024財年，美國空天軍預算增長水平略高于國防部總預算。拜登政府向國會提交的2024財年國防預算為國防部申請撥款8420億美元,比去年增加3.2%，另外還申請440億美元，主要用于為能源部的核項目提供資金，從而使2024財年美國國防預算總額高達8860億美元。
2024財年各軍種預算概況
美國2024財年國防預算各軍種增減情況各不相同。空軍、太空軍和海軍預算經費有所增加，而陸軍和海軍陸戰隊預算基本保持不變。
在經歷20年的中東戰爭以后，美國國防部已經將主要精力轉向太平洋和中國，不再大規模采購裝甲車輛，而是開始增加對遠程精確打擊武器的投資；國防部審計長麥考德稱，“重點是要讓軍隊更有能力，而不是讓它變得更加龐大。”
2024財年空軍預算中的過手資金（pass-through）為442億美元，這些資金既不用于空軍也不用于太空軍，而是用于其他機構。實際上，在2593億美元的空軍預算中，空軍和太空軍只能得到2151億美元。空軍的預算經費已經連續30年低于陸軍和海軍。
2024財年空天軍預算重點
空軍部長肯德爾稱，2024財年預算反映美國空軍從維持日益老舊的平臺向發展新作戰能力的方向轉變；2024財年預算將為20個“重大項目”和十幾個新項目提供資金支持。太空軍的預算將增加39億美元，達到300億美元，增幅接近15%；空軍的預算總額為1851億美元，增加54億美元，增幅僅為2.9%。
增加經費的很大一部分是為了獲得未來的能力，其中一些可能要到本十年末才能實現；肯德爾稱，“從戰略上講，我們必須向下一代能力轉型”，“如果停留在原地不動，強調保持當前的強大力量……我們將會落后。”
肯德爾稱，下一代空中優勢戰斗機（NGAD）項目已經成熟，但該項目仍處于保密狀態；在空軍和工業界的共同投資推動下，協同作戰飛機（CCA）項目也在迅速成熟。
2024財年空軍預算將采購15架KC-46加油機，用以取代老舊的KC-135和KC-10，投資研制新的隱身加油機，也稱為下一代空中加油系統(NGAS)；不再為F-35自適應發動機過渡項目(AETP)提供資金，該項目旨在為F-35A戰斗機提供新的更強大、更可靠的發動機；肯德爾指出，提升發動機的性能有意義，但是AETP項目需要空軍自己掏錢，空軍將選擇對現有普惠發動機進行升級的方案，其成本和復雜度比前者都低。
美國空軍協會總裁兼首席執行官、空軍退役中將布魯斯·賴特稱，“2024財年空軍預算優先考慮了空天軍的現代化問題”：“我們很高興地看到了為軍人大幅加薪的計劃，這是22年來幅度最大的一次加薪；太空軍的預算資金增加了15%，用以提高太空域的情報、通信和適應能力；采購新戰斗機、B-21轟炸機和E-7“楔尾”預警機，加大投資研制新一代協同作戰飛機和實施“哨兵”洲際彈道導彈現代化計劃，這些舉措都值得贊賞”；“然而，在面臨嚴重威脅和高通貨膨脹率的今天，美國空軍的預算增長率仍然沒有達到應有的水平。今天對空中力量進行投資將懾止明天的戰爭。國會必須進行跨黨派合作，確保沒有得到資金支持的優先項目得到資金，并確保國防預算今年秋天在國會獲得通過。”
國會兩黨的認識存在分歧
2024財年8420億美元國防預算比2023財年實際撥款的8170億美元多260億美元，增幅為3.2%；國會很可能像過去兩年一樣提高國防預算上限，而共和黨人將會帶頭發起這樣的行動。
參議院軍事委員會資深成員、密西西比州共和黨參議員羅杰·威克和眾議院軍事委員會主席、阿拉巴馬州共和黨眾議員邁克·羅杰斯分別發表聲明，批評國防投資不足。
威克稱,“總統提議的國防預算嚴重不足，令人失望”，“它甚至沒有為他自己的國防戰略提供資源，以保護我們的國家免受全球日益增長的威脅。”
羅杰斯稱，美國面臨的威脅是“幾十年來最復雜和最具挑戰性的”；總統的預算要求“沒有認真對待這些威脅”,“非國防開支增加的倍數是國防開支增加倍數的兩倍以上是荒謬的，這種顛倒優先順序的預算申請將向我們的對手發出錯誤信息。”
但是，參議院軍事委員會主席、民主黨參議員杰克·里德稱贊拜登制定了一份“強有力的預算”，盡管還有很多細節需要修改。里德稱，“有些人會說國防預算的上限定得太高了，而另外一些人則會說還差得遠，這是不可避免的”；“國防預算應該以我們的價值觀、需求和國家安全戰略為指導；這個預算草案可以看作是一個起點；我期待著收到詳細的預算申請，這樣我們就可以著手制定一個負責任的、平衡的國防授權法案。”
太空軍2024財年預算飆升
在拜登政府提出的2024財年國防預算申請中，太空軍的預算總額為300億美元，比2023財年實際撥款多39億美元，增幅為15%，在各軍種中增幅最大。
“過頂持續紅外導彈預警系統”、“全球定位系統組織體（enterprise）”以及用于“國家安全太空發射（NSSL）”和“火箭系統發射計劃（RSLP）”兩個項目的運載火箭的預算經費增幅最大。
2024財年國防預算將為“國家安全太空發射”項目的10次發射活動提供資金支持，其中包括為太空發展局發射第一顆通信和數據傳輸衛星。
2024財年預算文件要求，“通過與國防部、跨部門組織、商業界以及盟友和合作伙伴開展合作，繼續積極地將太空軍納入國家和國際安全體系架構”；“太空是對國家安全、經濟繁榮和科學知識至關重要的作戰域，因此，2024財年太空軍預算和往年相比有大幅增加。”
太空軍現役官兵人員將從8600名擴大到9400名；與所有軍人一樣，太空軍官兵的工資也將提高5.2%，基本住房補貼提高4.2%，基本生活津貼提高3.4%。
太空軍預算增加的大部分將用于新的研究、開發、測試和評估（RDT&E）項目。2023財年，太空軍的RDT&E預算為166億美元，2024年將增加26億美元，總計192億美元。這些資金將主要用于新型適應性（resilient）導彈預警和跟蹤衛星開發、太空技術開發和原型設計以及下一代過頂持續紅外導彈預警等項目。
太空軍還將投資47億美元購買新的太空飛行器和終端、地面控制系統、發射服務以及相關的通信安全和訓練產品。
所有這些投資的主要重點是加快太空軍現代化建設，應對日益嚴重的太空威脅；“快速增長的一系列威脅在太空、通過太空或從太空對美國實施攻擊，這是美國面臨的嚴峻挑戰，無法靠增強傳統太空系統的能力來解決。”
2024財年太空軍預算為“國家安全太空發射（NSSL）”項目10次發射活動提供資金支持，用于將中型和重型運載系統送入軌道；NSSL項目下的5次發射將提供第1、2期傳輸能力（Tranche 1，Tranche2），負責在軌通信和數據傳輸。2024財年太空軍預算比去年增加約9.8億美元用于購買新的運載火箭和發射場的升級改進。
2024財年太空軍預算還包括：
·大約50億美元用于天基導彈預警項目。下一代過頂持續紅外項目(OPIR)和適應性導彈預警和跟蹤(MW/MT)系統是識別中國最先進導彈威脅的關鍵項目。下一代OPIR能夠探測先進導彈，“快速提供導彈預警能力”，而適應性MW/MT旨在確保導彈預警系統能夠抵御對手開發的反太空系統的攻擊。
·大約47億美元用于衛星通信項目。太空軍有三類衛星通信：用于核指揮、控制和通信的戰略衛星通信；用于對抗環境下的戰術級通信的受保護戰術衛星通信；以及可以在“對抗程度較弱的地區提供大吞吐量通信能力的寬帶和窄帶衛星通信”。據預算文件稱，2024財年預算將繼續支持衛星通信系統研發，并啟動用于受保護戰術網絡的“專用高吞吐量抗干擾衛星系統”的工程制造。
·為GPS組合體（enterprise）研發提供約13億美元，包括開發10顆GPS III后繼衛星，并支持衛星星座從傳統運行控制系統過渡到下一代系統。軍用GPS用戶設備，旨在幫助作戰人員即使是“在對抗性最強的作戰環境下”也能繼續使用GPS提供的定位、導航和授時信息。
推動一批新型飛機研制項目啟動
美國空軍在其2024財年預算中列出的新飛機項目包括為其戰斗機配備無人自主僚機、研制下一代空中加油機、盡快取代老舊E-3預警機以及研制一款新型空中指揮所飛機。
美國空軍還在繼續研發下一代空中優勢(NGAD)戰斗機，并計劃采購72架新的F-35和F-15EX戰機；而為了騰出資源確保新戰機研發和采購，美國空軍將退役大約310架戰機。
美國空軍部長肯德爾稱，協同作戰飛機項目“在本財年預算中迎來新的重要起點”，5.22億美元預算用于研究、開發、測試和評估，經費數額是以往的十倍；美國空軍將采購1000架協同作戰飛機，以便與200架NGAD戰機和300架F-35戰機編組作戰。
肯德爾在3月10日空軍發布的預算簡報中稱，到目前為止，有人/無人戰機編組作戰演示“使我們相信這是有意義的，而且是可以實現的。”協同作戰飛機旨在成為有人戰機的自主飛行僚機，在不需要更多飛行員的情況下提供更多的傳感器、武器和“負擔得起的數量規模”。
2024財年預算建議采購的新戰機
2024財年預算至少采購94架新戰機；由于B-21“突襲者”戰略轟炸機項目細節尚未披露，具體采購數量屬于機密。
數據來源：美國空軍
肯德爾稱，協同作戰飛機計劃在本十年結束前開始生產，它的初始作戰能力預計大致可與下一代空中優勢戰斗機相媲美，“在項目開始的第一年就投入5.22億美元，這是一筆相當可觀的投資”；五角大樓在3月13日的預算公告中沒有對該項目的全年資金概況進行說明。
2024財年預算建議退役的戰機
2024財年預算延續以往老舊飛機的退役計劃；該計劃可能會引起爭議，必須得到國會批準。
數據來源：美國空軍
2024財年預計交付的飛機
數據來源：美國空軍
肯德爾稱，他對工業界自籌資金進行協同作戰飛機研發感到鼓舞；“自從美國空軍認真研究這個問題以來，已經有大量獨立研發資金投入進來；美國空軍預計裝備1000架協同作戰飛機的計劃對此發揮了推動作用”，并將繼續激發更多的行業投資。
肯德爾解釋稱，協同作戰飛機項目將從競賽開始，但何時確定獲勝者還沒有明確時間表；協同作戰飛機“可能是一種無人機，也可能是幾種”；之前他曾說過，每架有人戰機可以與多達五架協同作戰飛機編組作戰，但在美國空軍協會戰爭研討會上稱，將與兩架協同作戰飛機編組作戰；空軍部代理副部長瓊斯表示，最少將與兩架協同作戰飛機編組作戰。
負責采購的助理部長安德魯·亨特在美國空軍協會戰爭研討會上宣布，美國空軍將研發下一代空中加油系統(NGAS)，該項目將于今年啟動，首先將完成替代方案分析，2024財年為該項目提供的資金為800萬美元。
截止目前，美國空軍還沒有給出下一代空中加油系統的明確定義，預計將是一種能夠在對抗性空域作戰和生存的隱身加油機。亨特和肯德爾還表示，179架KC-46交付后采購的加油機可能仍然是KC-46，但計劃只采購75架，而不是最初預期的150架；在179架KC-46交付之后，波音可能會在2032年左右開始交付經過小幅升級的KC-46。
美國空軍2023財年申請采購43架F-35戰斗機，2024財年繼續申請采購48架；加上申請的24架F-15EX，美國空軍2024財年實現了采購72架新戰斗機的目標；空軍官員表示，這是防止其戰斗機機隊老化到戰斗力不可持續所需的最低限度。以每年72架的速度增加，美國空軍可以將其戰斗機機隊的平均服役年限保持在29年左右。
目前，美國空軍計劃擁有一支104架F-15EX的機隊；肯德爾稱，將用F-15EX取代空軍國民警衛隊機隊中老舊的F-15C/D“鷹”戰斗機；由于計劃購買的F-15EX還不足以完全取代F-15C/D，一些空軍國民警衛隊的F-15C/D正在被F-35取代。
美國空軍目前擁有大約200架F-15C/D，希望在2024財年退役57架。2022年底，美國空軍從日本嘉手納基地撤出48架F-15C/D，其中一些被部署到空軍國民警衛隊。
3月8日，美國空軍國民警衛隊司令邁克爾·洛中將在空軍協會戰爭研討會上稱，“我們將繼續減小這支機隊的規模，直到F-15C/D全部退役。”
2024財年，美國空軍還將購買15架KC-46加油機、7架MH-139VIP/導彈支援直升機和1架E-11戰場機載通信節點(BACN)飛機；2024財年沒有獲得采購資金的飛機是T-7教練機，該機由于逃生系統存在問題，已經將原定2024年的交付時間推遲到2026年。
由于零件短缺，E-3空中預警和控制系統飛機的可用性迅速下降，空軍正在盡快用同樣由波音公司制造的E-7A“楔尾”預警機取代它。2024財年，美國空軍為E-7申請6.81億美元，比2023財年多4.21億美元。肯德爾表示，E-7正在以最快速度生產，第一架飛機將于2027年左右交付使用。
為了替代正在迅速落伍的E-4B國家空中作戰中心，美國空軍正在申請8.89億美元用于開發生存能力強的空中作戰中心，比2023財年的9800萬美元有大幅提高。
下一代空中優勢戰斗機（NGAD）項目的研究、開發、測試和評估（RDT&E）預算為19.33億美元，該項目2023財年撥款16.58億美元；美國空軍為F-35申請的RDT&E資金為13.72億美元，用于完成F-35戰機的Block 4升級，該項資金2023財年為10.98億美元。
B-21轟炸機的RDT&E預算有所下降，從2023財年的31.44億美元下降到2024財年的29.84億美元，該項目已經由開發階段轉入生產階段。從隨附的預算文件看，“突襲者”轟炸機的生產資金為16.17億美元，但是沒有對采購數量進行討論，盡管代理副部長瓊斯再次重復了之前的談話，稱六架飛機正處于不同生產階段。
轟炸機機隊其他方面，美國空軍希望通過改裝新發動機和升級雷達系統實現對B-52轟炸機的現代化升級；2024財年與此相關的研發經費為8.57億美元，比2023財年增加約1.34億美元。
美國空軍負責預算的副助理部長兼審計長格雷納少將表示，美國空軍計劃在2024財年退役310架飛機，“其中的大部分已經在去年得到了國會授權”。
310架退役戰機包括32架F-22 Block 20；肯德爾稱，“美國空軍去年就提出退役F-22 Block 20的申請，但是沒有得到批準”。在退役戰斗機的同時，美國空軍還同步申請7.26億美元用于戰斗機的能力升級，該項經費2023年的實際撥款數字為5.6億美元。這些升級項目包括紅外搜索和跟蹤系統、機載雷達、AIM-260聯合先進戰術導彈等，以確保在下一代空中優勢戰斗機2030年服役之前美國空軍的空中優勢。
除了F-22戰斗機以外，美國空軍還希望退役剩余的24架KC-10空中加油機、57架F-15C/D戰斗機、37架HH-60G“鋪路鷹”救援直升機、48架MQ-9“死神”Block 15無人機和52架T-1教練機。格雷納稱，美國空軍希望將E-3“哨兵”預警機庫存減少到18架，這意味著今年將有兩架以上預警機退役；如果美國空軍2024財年退役戰機的申請得到國會批準，KC-10加油機、E-8預警機、EC-130J心理戰飛機和A-29輕型攻擊機將全部退出現役。
氣球事件引發防空預算增加
據美國國防部官員稱，今年1月底和2月初飛越美國上空的高空偵察氣球促使五角大樓在最后一刻增加了約9,000萬美元防空預算，用于防范未來類似事件發生。
麥考德3月13日對記者稱，“我們確實在后期增加了一些資金”；北美防空司令部稱，防空系統遭遇了“領域認知差距（domain awareness gap）”，使得氣球能夠飛越美國領土；這筆增加的資金專門用于“對特定高度和現象進行探測和分析”，以便發現低特征、低速度目標。
聯合參謀部部隊結構、資源和評估部主任喬伊納海軍上將認為，9000萬美元是一項“重大投資”，有助于提高對空域內各類目標的感知能力。
喬伊納稱，“我們今天擁有的傳感器能夠看到高空氣球”，“它們有能力對高空氣球進行跟蹤；阻止任何形式的領空入侵，只是調整和優化使用這些系統的問題”；這項投資旨在填補探測快速移動目標和探測氣球之間的空缺；如果不再將慢速移動目標過濾掉，雷達就能探測到——同時美國空軍也能夠擊落那些政府現在認為沒有威脅的物體。
【1】https://www.airandspaceforces.com/article/the-budget-and-the-truth/ ;This is the so-called “non-Blue” budget, also known as the “pass-through,” because it is spending that passes through the Air Force, but is never under its control. This portion of the Air Force budget has artificially inflated the service’s top line for decades.
（平臺編輯：黃瀟瀟）
