2013-02-27 14:27:03
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本文討論國外武器裝備保障向全系統、全壽命保障發展的動態，技術創新對裝備保障現代化的推動，促進保障裝備向著綜合化、信息化、智能化、通用化、標準化和模塊化的趨勢發展，并指出合同商保障是軍隊保障力量的補充，精確保障是當前裝備保障發展的迫切要求。
隨著科學技術的發展，尤其是信息技術的迅速發展，對武器裝備、作戰理論、組織編制等許多領域產生巨大的影響，使各國軍隊建設正在經歷一場前所未有的變革。軍隊不僅在為21世紀進行兵力結構的重新設計，而且在對21世紀裝備保障進行全新的設計；用迅捷的、經濟可承受的運輸和信息系統取代現有的多層次的組織體系；規模型保障體系正在逐步向“按需輸送”的高度敏捷、可靠的保障體系轉變。
一、裝備保障將朝著全系統、全壽命保障方向發展
全系統全壽命管理是系統論在裝備保障管理中的具體應用。裝備全系統全壽命保障的核心是在裝備的設計、研制、生產、采購、補給、使用和報廢的全過程中，把裝備保障因素考慮進去，從而提高裝備的戰備完好性水平。自20世紀80年代以來，全系統全壽命管理已經成為一種裝備保障思想和理念，這種思想不僅反映在裝備保障的綱領性文件中，同時也在理論、體制、法規等多方面表現出來。
1、裝備發展的全系統思想
裝備發展的全系統思想主要體現在以下幾個方面：
（1）作戰裝備與保障裝備同步發展
隨著軍事技術的迅猛發展，新型武器裝備對保障裝備的依賴程度越來越強。70年代以來，世界各國在研發新裝備的過程中，非常重視同步配套研制維修保障裝備。如為了對履帶式裝甲車輛進行配套保障，西方主要國家同步發展了搶救和修理輕型裝甲車輛用的輕型履帶式裝甲搶救車和輪式裝甲搶救車。
（2）硬件系統與相關的軟件系統協調配套開發
隨著現代武器裝備日趨復雜、自動化程度日益提高，各種任務計算機應用劇增，軟件規模越來越大。50年代的F-4戰斗機機載軟件只有2000行代碼，90年代的F-22戰斗機機載軟件的代碼達700萬行。軟件程序已經成為影響新型武器裝備能否形成戰斗力的重點，加強采辦和使用保障過程中的軟件開發和管理已經成為新裝備形成戰斗力的必要條件。另外，新裝備使用和技術保障離不開相關的操作手冊和保障手冊，加強新裝備配套的使用和技術保障手冊的同步編寫，已成為外軍的普遍做法。
2、外軍全壽命保障的典型做法
目前外軍非常重視裝備的全壽命保障，在裝備的研制階段就采取積極措施，提高裝備在整個壽命周期內的保障水平，外軍的典型做法包括：
（1）在研制階段注重維修性設計
裝備的維修性設計是一種質量特性，始于論證階段，貫穿于研制生產的全過程。美軍在采辦新裝備時，規定在新裝備的設計階段要達到以下幾個方面的要求：一是裝備具有良好的維修可達性，要求合理布置裝備各組成部分及其檢測點、維修點，保證有足夠的維修操作空間，合理開設維修通道、窗口；二是利用權衡分析和迭代設計使系統功能劃分和模塊組合最優化，提高組件的標準化、通用化、模塊化和互換性；三是完善防差錯措施及識別標記，提高維修工作中的安全性和工作效率。
（2）注重測試性設計
隨著武器裝備功能的多樣化、結構的復雜化，故障檢測診斷、性能測試已經成為維修工作的關鍵環節。美軍要求在裝備研制階段實施測試性分析、設計和驗證，包括系統的檢測方式、檢測系統、檢測點配置等，通過設計使檢測診斷更加簡便、迅速、準確、可靠。美軍強調研制和使用模塊化、嵌入式的通用自動化檢測設備，通過配備不同的軟硬件模塊，自動對不同裝備進行故障監控、原位檢測、隔離和識別。此外，美軍正在大力推廣許多新的無損檢測技術，如聲阻抗法、全息攝影、紅外檢測、聲發射、磁橡膠法等，使故障檢測率有較大的提高，檢測范圍已從外表損傷擴大到復合材料結合的缺陷、內部結構的膠接質量、疲勞裂紋的嚴重程度等。
（3）研制具有超高可靠性的武器系統
美國陸軍認識到，要成為一支準備充分、響應能力強的軍隊，必須擁有可靠、有效的武器系統。美國陸軍近年來提出了“后天的陸軍（AAN）”概念，為了使“后天的陸軍”能夠付諸實現，一個重要的基礎就是實現武器裝備的超高可靠性。美國陸軍認為，超高可靠性是一個可以實現的目標，在不久的將來是有可能設計和建造出固有可靠性達到0.95、0.96，甚至0.98的系統的。其實，美國陸軍多年來一直在積極發展能夠提高武器系統可靠性，同時降低使用和維護費用的技術。近年來美國陸軍為實現裝備的超高可靠性目標做了大量的工作，包括開展了“陸軍診斷改進計劃（ADIP）”、“靈巧簡單設計（Smart Simple Design）”計劃等。
二、技術創新成為實現裝備保障現代化的主要推動力
高新技術，特別是信息技術的發展及其在軍事領域的應用越來越廣泛，使得武器裝備的現代化程度越來越高，相應地也要求通過采用新的技術來實現裝備保障的現代化。因此，外軍，特別是美軍，非常重視在裝備保障領域采用新的技術，這種做法已經對外軍的保障指揮和保障實施能力產生了深遠影響。當前外軍在裝備保障領域采取的技術創新手段主要包括：
1、將自動識別技術應用于裝備保障
自動識別技術是一套加速數據采集、集成和傳輸的工具，是準確、及時地獲取資產狀態信息的關鍵手段之一。自動識別技術能夠快速準確地獲取信息，無需或僅需少量人工干預即可自動地向自動化信息系統傳送數據。因此，美軍將其作為實現精確保障的重要手段加以發展。
自動識別技術包含多種用于獲取資產識別信息的數據存儲技術。這些技術包括條碼技術、磁條、集成電路卡、光儲卡和射頻卡，均可用來標識單件物品、多件裝備、空運托盤和集裝箱。自動識別技術裝置的數據存儲容量可從少量字符至數千字節。這些裝置可通過多種方式進行詢問。詢問所得的信息以電子方式提供給自動化信息系統。自動識別技術還包括形成存儲信息、讀出所儲信息并將該信息與其他后勤數據相綜合所需的硬件和軟件技術。資產自動識別技術裝置主要包括條碼、射頻數據通信、光儲卡、射頻識別、靈巧卡、衛星跟蹤系統和業務處理服務器等。隨著自動識別技術的發展，美軍已在補給、運輸、維修等領域廣泛地應用該技術。
2、以遠程支援技術補充基層部隊的裝備保障能力
遠程支援技術是近年來武器裝備保障領域發展十分迅速的技術，不僅一些發達國家的軍隊廣泛使用，一些技術相對落后國家的軍隊也開始積極發展遠程支援系統。
遠程支援技術是隨著高技術武器裝備的大量使用和計算機網絡通信技術的不斷發展而產生的一種先進的裝備保障手段。它通過計算機網絡將前方的保障人員與后方的技術專家緊密聯系起來，并為前方武器裝備的使用、維護、修理以及戰場搶修提供及時、準確的技術指導和決策支持。前方保障人員在遇到困難時，通過聯網將現場的圖像、聲音和裝備的技術參數等，傳輸給遠方的技術專家，請求技術支援；遠方的技術專家在進行分析研究后，迅速作出結論，并通過網絡對前方的使用維護保障工作進行實時指導，協助前方人員迅速、準確地完成任務。
隨著高技術武器裝備的大量服役，許多新型武器裝備往往集多種高新技術、多種系統于一身，使武器裝備保障的難度增大。裝備保障不僅要解決大量硬件技術問題，還要解決許多軟件方面的技術難題。因此，僅僅依靠前方技術人員，完成修理的重任是十分困難和不現實的。即使受過良好專業訓練的技術保障人員，也難以準確及時地判斷故障原因或確定最佳的修理方案，常常需要花費相當長的時間對受損裝備反復進行分析、檢測，最后才能“確診”。應用遠程支援技術，前方的技術人員可以及時得到許多技術專家的幫助和實時的指導，加快受損裝備的維修過程，以滿足時效性要求。
3、加強裝備保障領域的信息系統建設
高效的信息收集與傳遞能力是提高裝備保障效能的基礎和手段，外軍已經認識到，必須充分利用各種數據庫資源，將通過這種先進的傳感器和其他偵察監視手段所獲得的保障信息及時匯總和分發，確保裝備保障的決策和實施人員能夠得到足夠準確、近實時的信息。
美軍在發展與裝備保障有關的信息系統方面走在了世界的前列。在美軍已經開發成功并投入使用的典型信息系統中，有用于后勤保障指揮的系統，如陸軍的后勤指揮主控系統；有用于運輸補給的自動化信息系統，如全球戰斗保障系統、庫存控制點（ICP）自動化信息系統、在運物資可視化系統、戰區聯合全資可視化系統、陸軍全資可視化系統、21世紀戰場物資補給系統、運輸供應系統、“運輸協調員的自動化運輸信息系統Ⅱ”、調運跟蹤系統、“陸軍標準倉庫系統”；有用于維修的自動化信息系統，如“陸軍裝備司令部標準系統”、“陸軍標準維修系統”(SAMS)、“海軍艦船維修與器材管理系統(簡稱3M系統)”、“空軍維修數據收集系統(MDC) ”等，這些信息系統對于確保美軍在全球范圍內的兵力投送及其裝備保障發揮了積極的作用。
三、發展高技術保障裝備是裝備保障手段建設的重點
高技術武器裝備勢必由高技術保障設備來加以保障，這是事物發展的必然趨勢和結果，因此應統籌規劃，同步發展，這樣才能真正提高部隊的戰斗力。目前，世界各國都在積極開發各種新型保障設備，以適應高技術武器裝備的發展。現代保障設備，是多種高新技術和先進工藝的綜合體，微電子技術、信息技術、新材料、生物工程等使保障設備的技術含量提升到更高的檔次，先進的工藝使原有的理論得到更高層次的應用。近年來各國的保障裝備發展迅速，總結起來具有以下特點：
1、提高保障裝備的機動能力和防護能力
世界各國都在努力提高保障裝備的機動能力、防護能力和綜合保障能力，研制和發展具備隱身能力的保障裝備，改變通用保障裝備在幾乎完全透明的現代戰場環境下易受攻擊的狀況。外軍認為，保障裝備的機動能力不僅是重要的保障力，而且也是戰斗力，基于這種認識，世界各國軍隊都很重視提高保障裝備的機動性，俄羅斯軍隊保障裝備已經基本上實現了摩托化與機械化。美軍更強調提高保障裝備的機動性，采用直升機實施裝備物資補給和傷員后送，裝備物資運輸走向集裝化，裝備物資裝卸走向自動化。世界各國還開發使用了具有速度快、運輸量大、有遠程能力的運輸工具。
為了提高保障裝備的生存能力，還必須重視加強保障裝備的防護能力。美軍強調縱深作戰和迂回攻擊，以及實施立體作戰，而裝備保障力量和裝備本身都是包括核生化武器在內的一切武器的主要攻擊目標，這樣保障裝備的毀傷率將大大提高。因此，外軍在改進現有保障裝備、研制新保障裝備時越來越重視提高保障裝備本身的防護能力。如美軍非常重視將部隊的車載式保障裝備裝甲化。如為滿足2000年以后戰場對后勤保障的需要，美軍正在研制后勤支援裝甲車族，其中包括前沿陣地彈藥補給車、油料補給車、裝甲修理車以及裝甲救護車等。
2、具有信息化、智能化特征的高技術保障裝備得到進一步發展
進入21世紀，隨著以電子計算機為核心的數字編碼、數字壓縮、數字調制和解調等高技術的迅猛發展，數字化信息技術在軍事領域得到廣泛應用，使得保障信息的獲取、顯示、存儲、處理以及裝備實際的保障工作更為方便、快捷、精確和可靠，并達到實時化的程度。世界主要國家的軍隊都在不斷加大高新技術在保障裝備中的應用力度，如利用計算機技術生成數字合成的迷彩圖案研制新型作戰服，利用信息技術發展遠程故障診斷與維修技術，以及開發遠程醫療裝備和改進裝備物資補給方式等，使保障裝備的總體性能得到顯著提高。
智能化就是指將人工智能技術應用于狀態監測和故障診斷設備中，使其具有人的意識，并具有一定的分析和判斷能力。美國是最早將智能技術應用于武器裝備故障診斷的國家，美軍的“自動測試設備”發展計劃包括了陸海空和航天領域內各種國防尖端武器和保障裝備。美國、法國、德國等國家先后研制出武器裝備的人工智能型故障診斷專家系統、故障自動診斷預報系統等及其配套裝置，并用于海灣戰爭的實踐。隨著新一代電子計算機的問世和人工智能技術的不斷發展，完善的保障設備將朝著智能化的方向大步邁進。
3、保障裝備呈現通用化、標準化、模塊化、綜合化特點
為提高保障設備的適應性，跟上裝備更新的步伐，外軍非常重視發展多功能、高效率、綜合性強的通用保障裝備。通用保障裝備的特點是節省研制經費，縮短研制周期，提高維修性和方便使用等效果。美軍的高機動多用途輪式車輛就是這一思想的具體體現，它除了擔負運輸功能之外，還可勝任其它方面的任務。美陸軍還在試用一種“整裝整卸系統”的新型車輛，可發揮物資儲存、保管和運輸一體化的功能。
保障裝備標準化也是一個重要的發展方向。因為標準化的保障裝備可以顯著降低開發費用和壽命周期內的使用保障費用。目前，美國國防部《自動檢測設備投資策略》及國防部和陸軍的《自動測試設備政策》都要求采用標準化的自動測試設備。國防部指令DOD 5000系列及陸軍有關政策要求開發者必須采用標準化的測試設備，以滿足武器裝備的測試要求。
模塊化是指在設備研制時立足于現有的要求和技術水平，但在功能上和技術上留有充分的余地，給設備功能的進一步擴展和技術的更新做好準備，一旦條件成熟，即可適時地將擴充的功能和新技術引入到系統中，從而使設備無論在性能上還是在經濟上都能達到新的水平，隨技術的更新而逐步升級。
綜合化就是利用系統工程的方法，通過權衡分析，把與保障有關的新工藝、新技術和新方法等有機地融合在一起，研制出多功能的綜合保障設備。例如，美軍目前非常重視發展綜合自動檢測和診斷設備，即將目前各種有效的檢測診斷方法，如聲、振測試和分析技術、測溫技術、油液分析技術、應力、應變測試技術、無損檢測技術等綜合在一起，能夠給出裝備性能的綜合判據。
四、合同商保障成為軍隊保障力量的有益補充
縱觀美軍的發展歷史，特別是近年來的一些軍事行動，充分表明了合同商保障是軍隊作戰能力的倍增器。合同商保障不僅能夠提高美軍現有的軍事能力，擴大美軍對補給品和維修服務的選擇余地，還能夠提供一些美軍自身所不具備的能力。由合同商提供保障，使得美軍能夠根據作戰需要，迅速及時地擴大或壓縮可用的保障資源，持續地獲得作戰所必要的保障，同時能夠降低保障費用。
1、合同商保障的應用日益廣泛
隨著武器系統的日趨復雜，高新技術在武器裝備中大量使用，而且在現代形式的戰爭條件下，保障任務量極其繁重，單獨依靠軍隊來進行保障在軍隊小型化趨勢下變得幾乎不可能。隨著社會的發展，尤其是民間科學技術的迅速發展，利用民間力量完成軍隊的保障工作得到各國愈來愈多的重視。美軍認為，在某些部門，商業技術進步的步伐已遠遠超過軍隊主持的科研項目。因此，美軍主張通過大力鼓勵利用合同商完成保障工作，以滿足軍事需求。美國防部于1993年連續發出兩項指令，強調最大限度地采用軍民通用物資，以減少專用物資的研制與生產費用；在技術投入方面堅持不重復民間已有項目的原則，把保障研究與發展資金投入到沒有替用品和沒有民間資源的領域。目前，美軍在維修和補給等重大保障領域中都廣泛利用合同商的力量，提高美軍保障的能力和效益，美國防部50%以上的空運和85%以上的海運都由合同商完成，大量的物資供應、技術維修、基地和設施維持都由民營企業負責。按照計劃，從1998年到2003年，美國防部將把陸軍的16萬份、空軍的6萬份、海軍的8萬份、海軍陸戰隊的5000份保障工作承包給民營企業。
2、對系統/設備的全壽命保障成為合同商保障的發展方向
現代保障思想的發展造就了基于全系統的合同商保障形式的出現，它是根據武器裝備系統從生到死，在不同階段而采用不同的合同商保障進行劃分的。隨著武器裝備系統的日趨復雜，保障理論的日益完善，全壽命保障思想越來越受到重視，傳統的一事一議的合同商保障類型已經不能適應裝備保障發展的需要，各國軍隊逐漸認識到系統開發過程必須奉行切實的“從搖籃到墳墓”的方法，對于裝備保障也必須貫徹“從生到死”的方式，所以基于全系統保障的合同商保障——多年全面裝備保障合同，全壽命周期裝備保障合同已經成為合同保障的發展趨勢。
最近幾年美軍和國防部一直都在探索新的合同制后勤保障方法，如今，多年全面后勤保障合同已逐漸成為美軍后勤管理的主流做法。然而，這種方法其實只是美軍和國防部后勤管理向全壽命周期管理轉變的過渡性舉措，最吸引美軍眼光的無疑還是“從搖籃到墳墓”合同管理方法，即全壽命周期合同，它可以簡單化地理解為：“誰研制，誰生產，誰保終身維護，及至退役處理”。美軍認為這種方法不僅能夠充分保障裝備的戰備狀態，而且是執行可承受性發展戰略的必不可少的途徑。
3、美軍為實現合同商保障的制度化作出的努力
1998年年中，美國陸軍訓練和條令司令部（TRADOC）與陸軍聯合裝備保障司令部（CASCOM）共同成立了一個綜合概念組（ICT），負責制定管理戰場合同商的頂層的野戰手冊。與此同時，負責采辦、后勤和技術（ALT）的陸軍助理部長辦公室也開始就如何獲得合同商的保障服務而制定野戰手冊。此外，陸軍后勤副參謀長辦公室也開始就使用合同商保障陸軍行動而制定整個陸軍的政策。目前美軍已經頒布的相關法令包括：
陸軍條令AR 715-9“伴隨部隊的合同商”，1999年10月29日發布。該條令確定了陸軍在使用合同商來保障戰場行動時的政策。這是陸軍第一項管理戰場合同商行動的政策。
野戰手冊FM 100-10-2“戰場合同商保障”，1999年8月4日發布。這是陸軍為獲得合同商保障而制定的第一個頂層的條令性手冊。該手冊主要集中于如何獲得合同商的保障服務，而不是如何管理合同商在作戰中的保障行為。
野戰手冊FM 100-21“戰場上的合同商”，2000年3月26日發布，這是陸軍針對戰場合同商保障中的作戰方面而制定的第一個頂層的條令性手冊。
“戰場合同商保障草案”，1999年6月29日首次提交給陸軍領導，該文件包含了綜合概念組在其審議過程中所匯集的全部觀點。陸軍聯合裝備保障司令部在大量的研討會上一直在不斷新的建議和觀點。
五、精確保障成為裝備保障的迫切要求
精確保障就是充分運用以信息技術為核心的高技術手段，精細而準確地籌劃、建設和運用裝備保障力量，在準確的時間、準確的地點為部隊作戰提供準確數量和高質量的物質技術保障，使保障適時、適地、適量原則達到盡可能精確的程度，最大限度地節約保障資源。精確保障成為現代保障發展的趨勢，既有軍事經濟變革的背景，也有軍事保障技術高度發展的原因。
1、精確保障是快節奏現代信息化戰爭的要求
現代快節奏的信息化戰爭增加了保障的難度，傳統的保障做法已經不能滿足戰爭需要，精確保障成為必然發展趨勢。信息化戰爭中武器打擊精確、持續時間短、戰場情況瞬息萬變、作戰信息量急劇增加、裝備保障的難度明顯增大。裝備保障必須適應現代戰爭的快節奏和高精度，在信息戰爭中，過去需要幾小時乃至更長時間才能完成的保障任務，現在必須壓縮到幾分鐘甚至數秒鐘內，因此對裝備保障的精度要求明顯提高。在信息化戰爭中，保障活動必須在恰當的時機把特定的物資器材，送到特定的使用者手中。否則不但會貽誤戰機，而且會造成極大的浪費。此外，在信息化戰爭中，由于戰場透明度高，武器殺傷精度高，對保障力量的生存造成了嚴重的威脅。在這種情況下，繼續維持大規模的保障力量和活動，必然成為敵人的重要打擊目標，造成保障人員和物資的重大損失。
2、信息技術使得“精確保障”成為可能
隨著信息技術的發展，保障方式發生了深刻的變化。過去實施裝備保障，常常是把一切保障物資按計劃基數送往戰區，大量的物資堆集于戰場上，極易造成損失和浪費。實現戰場數字化以后，保障部門可隨時了解戰斗部隊的需求，并通過計算機模擬，預測未來24—48小時內的保障任務量。保障指揮人員也可以通過數字化網絡系統，準確掌握物資儲備情況和保障部隊的部署情況，并可對后勤保障過程進行實時監控。因此，在未來的保障中，信息、保障部隊和運輸手段將融為一體，利用自動化補給網絡系統跟蹤監測作戰部隊對各種物資的動態要求，并將所需物資和勤務及時、準確地送到各戰略、戰役和戰術單位。通過網絡，保障部門不但可以了解前方的物資消耗情況，而且可以找出最短的運輸路線和最快的運輸手段，不僅如此，保障部門還可隨時協調作戰部隊周圍的后勤補給基地，實現通用物資的補給。
3、美軍實現精確保障的指導思想
（1）以完善的保障信息自動化系統為基礎，以信息的獲取和利用作為保障的核心要素
從美軍正在進行的軍事后勤革命可以看出，美軍已經將信息視為保障能力的關鍵要素。準確、可靠、實時、充分的保障信息，不僅可以顯著地提高保障效率，而且可以使保障物資的儲備量降低。按照美軍的設想，在未來的軍事保障“管道”中，大規模流動的不僅是保障物資流和保障人員流，更重要的是保障信息流。美軍認為，在未來的保障系統中將會出現基于網絡信息技術的專門用于儲存保障信息的“虛擬保障基地”。總之，由于信息技術的發展及其在軍事保障領域的廣泛應用，信息對于保障的地位和作用正在被重新認識，信息正在成為保障能力的一個構成要素。為了確保在保障行動中能夠及時準確地獲取保障信息，保證精確保障的實現，美軍已經建立了比較完善的自動化信息系統。
（2）將前沿存在型保障轉變為投送型保障
冷戰后，美軍將“前沿存在”戰略調整為“兵力投送”戰略，與此相適應，美軍的海外基地和駐軍也相應減少，從一支海外前沿部署型部隊轉變成為一支力量投送型部隊。戰場的特殊性和兵力部署的變化，要求美軍必須擁有將作戰部隊快速投送到遙遠的戰場并維持其后續保障的能力。因此，投送能力成為美軍實現其21世紀軍事戰略的最基本、最關鍵、最重要的條件之一。為適應這一情況，美軍十分強調“兵力投送型保障”的建設，并制定了提高投送能力的戰略機動計劃。其目的是提高戰略海、空運能力和加強國內基地、營區、駐地及倉庫的發運能力，以便更快地裝載兵員和物資，更快地將其投送到既定戰場。
（3）從數量型保障轉變為速度型保障
美軍歷來強調，保障的規模如果超過作戰需求，勢必會造成資源的浪費。因此美軍強調，保障的規模應當與作戰力量的規模相適應。冷戰后美軍的軍事戰略需求對保障的規模要求是同時保障兩場局部戰爭的需要。冷戰結束后，美軍根據其新的軍事戰略，削減了軍事力量的總體規模，與此相適應，從20世紀90年代初開始對冷戰時期的保障結構也開始進行大幅度的調整，從總體上壓縮保障的規模，精簡保障系統。美軍最近又明確提出了“以速度型保障系統代替數量型保障系統”的保障發展指導思想，強調“必須將保障攤子縮小到適當的程度”。因此，面向21世紀，美軍在加強保障質量建設的同時，對保障的總體規模將進一步精減和壓縮。
（4）將被動補給型保障轉變為主動配送型保障
長期以來，美軍的保障物資供應方式，除了在條件允許時部分利用當地資源，即所謂就地籌措方式外，主要采用后方供應方式。以后方供應方式為主的保障系統是以反應性的物資補給為基礎的系統，這種系統依賴在固定的保障梯次中儲備大量物資，并根據部隊的申請由各保障梯次逐級向前供應，以滿足作戰部隊的需要。在這種保障系統中，保障始終處于被動地位。此外作戰部隊的申請不僅耗費時間，而且由于擔心得不到補給而往往超量申請，造成儲備和前送超過部隊實際需要的物資，導致保障效率和效益的低下。為改變這一狀況，美軍提出將傳統的被動補給型保障轉變為主動配送型保障的目標。美軍設計的以物資配送為基礎的保障系統主要是通過利用信息技術，實現全資產的可視性，并根據精確預測的作戰部隊的需求，采取從起點直達戰斗部隊的補給方式，通過靈活調遣物資資源，以很少的庫存品和靈活的保障設施，在需要的時間和需要的地點將物資主動配送給作戰部隊。美軍指出，“配送型保障”不只是增加供應鏈中的運輸量，也不僅僅是改善供應鏈的運行速度，而是一種全新的保障方式。傳統的補給型保障依靠的是在部隊逐級實施物資儲備，這些庫存物資數量龐大、缺乏機動性。配送型保障將以有效管理的動態物資流取代固定的庫存物資，以物流的速度取代物資數量，或者說是以配送“管道”代替了倉庫。
