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2017年8月18日，美國國防部官方網(wǎng)站報道，根據(jù)美國總統(tǒng)特朗普的指示，美國國防部于當日啟動了將網(wǎng)絡司令部（US CYBERCOM）升級為一級聯(lián)合作戰(zhàn)司令部（unified combatant command）的流程。升級后，網(wǎng)絡司令部將成為美軍最高級別的聯(lián)合作戰(zhàn)司令部之一，特朗普表示“這一新成立的一級司令部將加強美國網(wǎng)絡作戰(zhàn)能力，并為增強美國的防御能力提供更多的機遇”。

一、升級之路回顧

美軍網(wǎng)絡司令部正式成立于2009年，統(tǒng)管全軍網(wǎng)絡安全和網(wǎng)絡作戰(zhàn)指揮，原隸屬于美軍戰(zhàn)略司令部，總部設在馬里蘭洲米德堡軍事基地，司令由國家安全局局長兼任。其發(fā)展歷程可以分為規(guī)劃階段、成立階段、運作階段、升級階段等四個階段，簡要過程描述如圖1所示。

圖1 美軍網(wǎng)絡司令部發(fā)展歷程示意圖

（一）規(guī)劃階段（2009.4~2009.6.23）

美軍最早建立的高層網(wǎng)絡戰(zhàn)指揮機構(gòu)是在戰(zhàn)略司令部下設立的全球網(wǎng)絡作戰(zhàn)聯(lián)合特遣隊（JTF-GNO，1998年組建）和網(wǎng)絡戰(zhàn)聯(lián)合職能組成司令部（JFCC-NW，2005年組建）。隨著網(wǎng)絡安全形勢的變化及各部門和軍種網(wǎng)絡安全力量的壯大，美軍加速了旨在統(tǒng)管全軍的網(wǎng)絡戰(zhàn)指揮機構(gòu)建設的步伐。

奧巴馬執(zhí)政后，美軍網(wǎng)絡司令部的組建開始進入實質(zhì)階段。2009年4月22日，在對美國網(wǎng)絡安全狀況進行為期60天的全面評估后，奧巴馬政府指示國防部建立專門的網(wǎng)絡司令部來確保全軍計算機網(wǎng)絡的安全，并制定該司令部的最終規(guī)劃。2009年5月10日，美國戰(zhàn)略司令部司令稱開始準備將全球網(wǎng)絡運作聯(lián)合特遣隊和網(wǎng)絡戰(zhàn)聯(lián)合職能組成司令部進行整合，以編入即將成立的網(wǎng)絡司令部。

（二）成立階段（2009.6.23~2010.5.21）

2009年6月23日，奧巴馬授權(quán)時任美國國防部長羅伯特•蓋茨，正式下達了《成立一個美國戰(zhàn)略司令部下屬的聯(lián)合美軍網(wǎng)絡司令部以負責軍事網(wǎng)絡作戰(zhàn)》指示，宣布成立美軍網(wǎng)絡司令部，同時明確其是美國戰(zhàn)略司令部司下屬的一個二級聯(lián)合作戰(zhàn)司令部。自此，“網(wǎng)絡軍事化”的大幕被拉開。成立之初，網(wǎng)絡司令部概況如表1所示，與其它機構(gòu)間的組織關(guān)系如圖2所示。

圖2 升級前美軍網(wǎng)絡司令部與其它機構(gòu)間的組織關(guān)系

此后，各軍種也根據(jù)該指示展開了相關(guān)工作。2009年7月23日，美國海軍宣布《艦隊網(wǎng)絡司令部/第十艦隊司令部實施規(guī)劃》，并在其中介紹了海軍網(wǎng)絡司令部的相關(guān)規(guī)劃。2009年8月18日，美國空軍正式成立第24航空隊，以專門負責空軍的網(wǎng)絡安全、網(wǎng)絡作戰(zhàn)相關(guān)工作。2010年5月21日，美國陸軍把21000名士兵調(diào)入其陸軍網(wǎng)絡司令部，并按計劃于2010年10月1日具備完全運作能力。同時，美國海軍陸戰(zhàn)隊也于2010年1月21日成立了海軍陸戰(zhàn)隊網(wǎng)絡司令部。

（三）運作階段（2010.5.21~2016.12.23）

盡管美軍網(wǎng)絡司令部原定于2009年10月1日開始具備初始運作能力，但由于在司令部任務、司令人選等方面存在一些爭議，直到2010年5月21日才真正具備初始運作能力，并正式任命時任國家安全局長基斯•亞歷山大兼任美軍網(wǎng)絡司令部第一任司令。原定于2010年10月1日具備完全運作能力的計劃也推遲到了2010年11月4日。在實現(xiàn)完全作戰(zhàn)能力后，網(wǎng)絡司令部總?cè)藬?shù)達到約900人，其中軍人和文職人員各占一半。總體來看，美軍網(wǎng)絡司令部的發(fā)展還算平穩(wěn)，隨后進入了正式運作階段。

隨著網(wǎng)絡安全形勢日益復雜，在運作過程中，美軍網(wǎng)絡司令部逐漸認識到了自身力量的缺乏，著手準備擴充規(guī)模并成立自己的作戰(zhàn)任務部隊。2013年11月18日，美國國防部表示將大幅擴充網(wǎng)絡司令部規(guī)模，從約900人增加到4000人，并組建40支網(wǎng)絡戰(zhàn)隊伍。隨后，該擴容計劃逐步升級。到2014年6月，美軍正式公布了組建網(wǎng)絡任務部隊的計劃，數(shù)量確定為133支（其分類和任務概述如表2所示），并計劃在2018年9月30日前完成建設任務，屆時它將擁有全面作戰(zhàn)能力，總?cè)藬?shù)達到約6200人。2016年10月21日，美國國防部表示，133支網(wǎng)絡任務部隊已可以執(zhí)行其基本任務，意味著其已具備初始作戰(zhàn)能力。

（四）升級階段（2016.12.23~）

美軍網(wǎng)絡司令部升計劃始于奧巴馬政府末期。當時，美國一些軍方人士認為，美軍網(wǎng)絡司令部司令兼任美國國家安全局局長， “一崗雙職”可能會影響網(wǎng)絡司令部打擊敵方力量的軍事行動，因此建議將兩者拆分。同時，出于調(diào)動部隊及其他資源的考慮，建議戰(zhàn)略司令部司令不再作為國防部長與網(wǎng)絡司令部之間指揮鏈的中間環(huán)節(jié)，建議晉升網(wǎng)絡司令部為一級聯(lián)合作戰(zhàn)司令部。

2016年12月23日，時任美國總統(tǒng)奧巴簽署《2017財年國防授權(quán)法案（NDAA）》，同意美軍網(wǎng)絡司令部升級為一級司令部。奧巴馬在聲明中表示，網(wǎng)絡司令部已經(jīng)發(fā)展成熟，經(jīng)過深思熟慮后取消當前的構(gòu)架，將網(wǎng)絡司令部和國家安全局分離。這兩個機構(gòu)應設獨立的領(lǐng)導者，擔負各自的使命與職責，但應繼續(xù)發(fā)揮“兼任”體制下形成的共享能力和協(xié)同效應。

2017年8月18日，美國總統(tǒng)特朗普正式責成美國國防部啟動網(wǎng)絡司令部升級為一級司令部相關(guān)工作。未來中短期內(nèi)，這將是美國國防部、戰(zhàn)略司令部、網(wǎng)絡司令部等高層的主要工作。

二、升級影響淺析

美軍現(xiàn)有9個一級聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，其中6個按戰(zhàn)區(qū)劃分，包括中央司令部、歐洲司令部、太平洋司令部等；3個以職能劃分，分別是戰(zhàn)略司令部、特種作戰(zhàn)司令部和運輸司令部。美軍網(wǎng)絡司令部升級后，將成為第10個美軍最高級別的一級聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，帶來的影響意義重大。

• 從國際影響來看，這一事件展示了美國應對網(wǎng)絡威脅的決心，消除了美國盟友和合作伙伴對于美國在網(wǎng)絡作戰(zhàn)方面獨善其身的疑慮，并對敵人形成威脅。

• 從組織機構(gòu)影響來看，獨立的一級司令部可以有獨立的預算，這樣可確保關(guān)鍵的網(wǎng)絡作戰(zhàn)行動能夠獲得充足的資金支持。此外，當前美軍網(wǎng)絡司令部與美國國家安全局是否正式分離還未確定，升級為一級司令部以后，可以順理成章地“分道揚鑣”，獨立運營。升級以后，其基本情況預計如表3所示。

表3美軍網(wǎng)絡司令部概況（2017年8月18日以后）

• 從作戰(zhàn)影響來看，此次升級通過將作戰(zhàn)指控職責劃歸同一個司令部之下，對于美軍網(wǎng)絡作戰(zhàn)，尤其是實時性要求很高的作戰(zhàn)來說，將有助于理順美軍的指揮控制關(guān)系。隨著司令部級別的提升，相應的指控關(guān)系也將有大幅調(diào)整，美軍網(wǎng)絡司令部與其它機構(gòu)間的關(guān)系將從如圖2所示的架構(gòu)轉(zhuǎn)型為圖3所示的架構(gòu)。

• 從任務與職責影響來看，升級后任務必將會越來越多，而且所承擔的戰(zhàn)略性職責也將也來越多，因此，盡管從美國戰(zhàn)略司令部中獨立了出來，但美軍網(wǎng)絡司令部反而成為了一個“網(wǎng)絡空間領(lǐng)域的戰(zhàn)略司令部”。

圖3 升級后美軍網(wǎng)絡司令部與其它機構(gòu)間的組織關(guān)系預測

三、升級后挑戰(zhàn)依然

盡管美國國防部啟動網(wǎng)絡司令部升級對于全球“網(wǎng)絡空間界”而言是一樁大事，然而，升級后的美軍網(wǎng)絡司令部可能依然會面臨諸多挑戰(zhàn)。

1. 攻防如何均衡？

一直以來，美軍在網(wǎng)絡空間領(lǐng)域內(nèi)的戰(zhàn)略一直都是以防御為主，這并非是美軍不想實施攻擊性網(wǎng)絡作戰(zhàn)，只是在網(wǎng)絡空間這一領(lǐng)域內(nèi)，攻擊從來都是“技術(shù)層面簡單、作戰(zhàn)層面復雜”，稍有不慎則會帶來難以挽回的后果。因此，美軍一直對網(wǎng)絡攻擊持相對謹慎的態(tài)度。然而，隨著網(wǎng)絡司令部升級為一級司令部，加之美國防部網(wǎng)絡戰(zhàn)略的“硬性要求”，進攻性網(wǎng)絡作戰(zhàn)必將成為美軍網(wǎng)絡司令部的主要工作之一，如何在攻防間尋求均衡將是其主要挑戰(zhàn)之一。

2. 與其他司令部和軍種如何協(xié)調(diào)？

按照一級司令部的分類，網(wǎng)絡司令部應屬于功能司令部，與其它區(qū)域司令部以及各軍種之間是全滲透、相互支撐的關(guān)系。理論上說，可以參考其它功能性一級司令部如美國特戰(zhàn)司令部的協(xié)調(diào)方式。然而，由于網(wǎng)絡作戰(zhàn)與傳統(tǒng)作戰(zhàn)模式有較大差別，因此，其協(xié)調(diào)模式也要實現(xiàn)根本性變革。如何變革以實現(xiàn)與其他區(qū)域司令部和軍種的協(xié)調(diào)也將是其面臨的挑戰(zhàn)之一。

3. 規(guī)模如何快速凝聚？

常規(guī)一級司令部所轄部隊通常要達到5~10萬人的量級。而若將美國各軍種網(wǎng)絡司令部所轄部隊（陸軍21000人、海軍16000人、海軍陸戰(zhàn)隊800人、空軍30000人）算進來，美軍網(wǎng)絡司令部在規(guī)模上不輸于其它一級司令部。然而，如何從當前的松散關(guān)系中快速凝聚這么大規(guī)模的部隊，也是挑戰(zhàn)之一。

4. 指控以外的職責會否削弱？

作為一級司令部，美軍網(wǎng)絡司令部是各軍種網(wǎng)絡司令部的“頂頭上司”，擁有直接指揮權(quán)，這與升級前那種模糊不清的關(guān)系有著鮮明的對比。然而，從另一方面來看，作為“作戰(zhàn)司令部”，美軍網(wǎng)絡司令部指控以外的其它權(quán)力相對會被削弱，例如，網(wǎng)絡空間建設的權(quán)力可能會更多地向美國國防信息系統(tǒng)局傾斜，而情報建設方面的權(quán)力則可能會轉(zhuǎn)移到“分家”以后的國家安全局。因此，如何在指控權(quán)提升、其它權(quán)力相對削弱的情況下保持該司令部的戰(zhàn)斗力也是挑戰(zhàn)之一。

四、結(jié)語

從2007年美空軍決定在本軍種內(nèi)成立網(wǎng)絡司令部之日算起，到2017年這一事件發(fā)生差不多剛剛好經(jīng)歷了十年的時間。美軍網(wǎng)絡司令部歷經(jīng)十年，從無到有、從小到大，到如今升級為最高級別司令部，未來將如何發(fā)展還不得而知。但可以肯定的是，當前的決策同以前的決策一樣，只是美軍網(wǎng)絡力量建設進程中的一小步，美軍的建設步伐將隨著網(wǎng)絡空間沖突的發(fā)展保持前進。同時，國際網(wǎng)絡軍備競賽已逐步走向高潮，近幾年英、法、德、日等國紛紛效仿美國，成立網(wǎng)絡司令部和作戰(zhàn)部隊，這次事件引起了國際社會廣泛關(guān)注，極有可能引起下一波熱潮。

​感謝編譯/述評：中國電科36所 張春磊 / 中國電科發(fā)展戰(zhàn)略研究中心 李碩