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王偉海  國防大學(xué)軍民融合發(fā)展研究中心講師

2017年，在中國軍民融合發(fā)展進程中頗具里程碑意義。這一年，中央軍民融合發(fā)展委員會成立并高效運行，戰(zhàn)略指導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃全面加強。這一年，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略全面啟動實施，立體制、定格局、擘新圖，軍民融合發(fā)展大事頻頻。這一年，黨的十九大勝利召開，明確了軍民融合發(fā)展的航向航程，部署了近期任務(wù)，擘畫了遠景藍圖，注入了全新動力。這一年，軍民融合重大改革明顯提速，系列政策密集推出，軍民融合發(fā)展熱潮涌動，進入了新時代。

迎來最深刻的一次質(zhì)變

2017年10月召開的黨的十九大，對軍民融合進行了系列部署和長遠謀劃。黨的十九大報告三處強調(diào)“軍民融合”，深刻闡明了新時代軍民融合發(fā)展的理論指導(dǎo)、戰(zhàn)略地位、發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，進一步彰顯了軍民融合在強國強軍中的戰(zhàn)略地位。十九大確立了習(xí)近平強軍思想在國防和軍隊建設(shè)中的指導(dǎo)地位，正式把軍民融合發(fā)展作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，納入習(xí)近平強軍思想的科學(xué)體系，為新時代推進軍民融合發(fā)展、實現(xiàn)強軍夢強國夢提供了科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)。

黨的十九大把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略列為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的七大國家戰(zhàn)略之一，并把堅定實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略寫入中國共產(chǎn)黨章程，進一步凸顯了軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略在國家戰(zhàn)略體系中的重要地位。這將是通貫全面建成世界一流軍隊、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國全過程的重大國家戰(zhàn)略。確立了這樣一個戰(zhàn)略定位，我們黨就能更加充分地發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，激發(fā)全國億萬人民的創(chuàng)造精神和愛國熱情，把實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略這件大事辦好。

黨的十九大報告強調(diào)，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，明確了新時代軍民融合發(fā)展的目標(biāo)指向。構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，就是要重塑國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略體系，全面消除軍民二元分離，促進軍民資源一體配置，軍民力量一體運用，實現(xiàn)國家發(fā)展和安全統(tǒng)籌謀劃、經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展、經(jīng)濟實力和國防實力同步提升，全面增強國家綜合實力和戰(zhàn)略競爭力，為建成社會主義現(xiàn)代化強國提供戰(zhàn)略支撐。黨的十九大報告明確了新時代軍民融合發(fā)展的重點任務(wù)，強調(diào)要強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計、改革創(chuàng)新和重大項目落實，深化國防科技工業(yè)改革。這一任務(wù)部署，聚焦政治保障、戰(zhàn)略規(guī)劃、制度構(gòu)建和項目落地，確立了實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的基本著力點。

推進軍民融合深度發(fā)展，難在突破體制機制瓶頸。破解體制機制以及蘊含于其后的利益屏障，已然成為推進軍民融合發(fā)展的重大歷史任務(wù)。2017年新年伊始，中共中央政治局召開會議，決定設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會，習(xí)近平主席親任主任。消息一出，迅速引發(fā)國內(nèi)外的廣泛關(guān)注和輿論熱議。這一重大機構(gòu)的設(shè)立，從國家治理的頂層體制架構(gòu)上確立了軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制，強化了對跨軍地、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)軍民融合重大事項的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌決策，是我國國防體制機制的重大改革創(chuàng)新，具有極為深遠的歷史意義。

2017年，人們強烈感受到，中央軍民融合發(fā)展委員會定期召開會議，研究決定軍民融合發(fā)展重大問題已成常態(tài)。6月20日，中央軍民融合發(fā)展委員會召開第一次全體會議，審議通過《中央軍民融合發(fā)展委員會工作規(guī)則》《中央軍民融合發(fā)展委員會近期工作要點》和《省（區(qū)、市）軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)設(shè)置的意見》等。9月22日，中央軍民融合發(fā)展委員會召開第二次全體會議，重點部署了國防科技工業(yè)軍民融合、軍隊保障社會化、重大基礎(chǔ)設(shè)施貫徹國防要求等方面的任務(wù)。軍民融合發(fā)展已進入提質(zhì)增效的快車道。

各省（自治區(qū)、直轄市）立足地方實際，按照“確需、精簡、高效”的原則，相繼設(shè)立了省級軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)。截至去年12月底，31個省市自治區(qū)黨委相繼組建了軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。與此同時，軍隊相關(guān)改革加快推進。2017年，人民軍隊中一個新的機構(gòu)——中央軍委軍事科學(xué)研究指導(dǎo)委員會誕生，連同此前成立的軍委科學(xué)技術(shù)委員會，我國國防科技創(chuàng)新有了全新的頂層架構(gòu)，構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系有了強有力的體制依托。

2017年，我國軍民融合發(fā)展體制迎來了改革開放40年來最深刻的一次質(zhì)變，確立了委員會統(tǒng)籌決策、辦公室綜合協(xié)調(diào)、軍地部門和地方分工負責(zé)的工作格局，構(gòu)建縱向貫通、橫向協(xié)同、順暢高效的軍民融合組織管理體系取得重大進展。

政策制度環(huán)境不斷優(yōu)化

推進軍民融合深度發(fā)展，根本上是要推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)由條塊分散設(shè)計向軍民一體籌劃轉(zhuǎn)變，由重點融合領(lǐng)域向多領(lǐng)域延伸拓展轉(zhuǎn)變，由要素松散結(jié)合向全要素集成融合轉(zhuǎn)變，進而實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約、技術(shù)創(chuàng)新的過程。

2017年，是軍民融合重大政策制度改革舉措頻出的一年。軍地各級紛紛出臺相關(guān)政策措施，軍民融合發(fā)展相關(guān)財政、稅收、金融政策進一步完善，資金保障渠道不斷拓展，軍民融合發(fā)展政策制度環(huán)境不斷優(yōu)化。

重大改革進一步提速。首批41家軍工科研院所改革啟動實施，深化論證空域管理體制、軍品定價議價規(guī)則、裝備采購制度等改革方案，“武器裝備質(zhì)量管理體系認證”與“裝備承制單位資格審查”兩證合一，全面推開武器裝備科研生產(chǎn)許可與裝備承制單位聯(lián)合審查工作機制。在全國范圍推廣軍民大型國防科研儀器設(shè)備整合共享、以股權(quán)為紐帶的軍民兩用技術(shù)聯(lián)盟創(chuàng)新合作、民口企業(yè)配套核心軍品的認定和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)3項創(chuàng)新舉措。

重大政策密集推出。8月23日，科技部、軍委科技委公開發(fā)布《“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項規(guī)劃》。9月22日，中央軍民融合發(fā)展委員會第二次全體會議審議通過《“十三五”國防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》《“十三五”期間推進軍事后勤軍民融合深度發(fā)展的實施意見》等。11月23日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》，政策含金量極高，向外界發(fā)出了打破軍工和民口界限、沖破所有制壁壘的強烈信號。

依法融合，方能行穩(wěn)致遠。2017年1月，《中華人民共和國國防交通法》正式生效實施，這是共和國歷史上首部專門規(guī)范國防交通活動的基本法律，也是黨的十八大以來我國的第一部國防立法，承載著以法治破解軍民融合發(fā)展難題的重大使命。軍民融合綜合性法律立法工作加緊推進，軍民融合法律法規(guī)的立、改、廢、釋工作分領(lǐng)域展開，全面清理、廢止和修訂不適應(yīng)軍民融合發(fā)展需要的政策文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及支持軍民融合發(fā)展的地方性政策法規(guī)相繼頒布，軍民融合發(fā)展法治環(huán)境逐步形成。

以開放促融合。2017年，一系列信息公開、市場開放的真招實招頻出。為“喚醒”國防專利“睡美人”狀態(tài)，3月6日，軍委裝備發(fā)展部首次集中發(fā)布國防專利解密信息2346件，助推國防專利技術(shù)向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。9月25日，國防知識產(chǎn)權(quán)信息平臺上線運行并提供信息查詢服務(wù)，旨在破解國防專利信息交流與共享渠道不暢的問題。全軍武器裝備采購信息網(wǎng)上線兩年來，注冊認證的企業(yè)用戶已達11900多家，發(fā)布軍隊裝備采購信息7500多條，企業(yè)自我推薦的優(yōu)勢產(chǎn)品和技術(shù)5000多項在軍事需求信息公開，有效搭建了網(wǎng)上供需信息對接的平臺。我軍首次網(wǎng)上集中發(fā)布裝備預(yù)研項目指南，為社會優(yōu)質(zhì)資源打開了參與國防科技創(chuàng)新的大門。5月下旬，軍委后勤保障部發(fā)布63項軍隊后勤開放科研項目，面向地方公開競爭選取承研單位，標(biāo)志著我軍后勤科技領(lǐng)域軍民融合發(fā)展邁出重要步伐。

戰(zhàn)斗力生產(chǎn)力實現(xiàn)雙提升

2017年10月23日，一條消息引發(fā)社會高度關(guān)注：空軍后勤部與順豐集團、中鐵快運、中國郵政速遞、德邦物流、京東物流等5家地方物流領(lǐng)軍企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，“成系統(tǒng)、整建制、全覆蓋”推進后勤物流軍民融合。這一探索，昭示著一種時代發(fā)展的大趨勢。可以預(yù)見，軍民融合深度發(fā)展，必將掀起一場全方位的軍事管理革命，徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的自成體系、相對封閉的發(fā)展模式，把經(jīng)濟社會中最先進的知識、最前沿的科技、最優(yōu)質(zhì)的人才資源吸納和運用到現(xiàn)代軍種建設(shè)中來。

2017年，各地立足自身優(yōu)勢，統(tǒng)籌實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把軍民融合發(fā)展作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，他們因地制宜實施差異化發(fā)展，積極打造各具特色、各有側(cè)重的區(qū)域軍民融合發(fā)展新格局，著力打造發(fā)展新動能、拓展發(fā)展新空間。一些省市制定實施軍民融合發(fā)展的意見和規(guī)劃計劃，大膽探索軍轉(zhuǎn)民、民參軍、軍民協(xié)同創(chuàng)新的新機制新模式，大力推進軍民技術(shù)融合、產(chǎn)品融合、資本融合、人才融合，相繼建成一批信息共享、開放創(chuàng)新、投資融資、孵化轉(zhuǎn)化平臺，充分挖掘本地區(qū)軍民融合發(fā)展?jié)摿ΑＲ恍┑胤秸衍娒袢诤舷嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)作為引領(lǐng)未來發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè)加以引導(dǎo)支持，推出一系列貨真價實的支持區(qū)域軍民融合發(fā)展的政策措施，著力打造軍民融合產(chǎn)業(yè)集群，培育和挖掘新的經(jīng)濟增長點。正是政府有形之手和市場無形之手的有機結(jié)合、交互用力，政府營造環(huán)境—創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者集聚—企業(yè)集聚—產(chǎn)業(yè)集聚—經(jīng)濟做大做強—融合發(fā)展?jié)摿υ鰪姷牧夹匝h(huán)格局正在一些重點區(qū)域加速形成。

在軍地各級持續(xù)努力下，軍民融合“任督二脈”正在打通，促進了戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力的雙提升，加快了一體化的國家戰(zhàn)略能力生成。“十三五”規(guī)劃部署的重大示范項目已經(jīng)啟動，一批重大工程正在加快推進。在第三屆軍民融合發(fā)展高技術(shù)裝備成果展上，來自全國354家企業(yè)的422項軍民融合創(chuàng)新成果精彩亮相，一大批科技創(chuàng)新成果令人振奮，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、國家量子保密通信“京滬干線”、神威太湖之光超級計算機等一批國之重器公開露面。一年來，嫦娥三號實現(xiàn)首次地外天體的軟著陸和月面的自動巡視探測，天宮二號和神舟十一號載人航天飛行任務(wù)圓滿完成。北斗三號開始全球組網(wǎng)，為亞太區(qū)提供服務(wù)的精度已達米級。北斗三號開始全球組網(wǎng)，為亞太區(qū)提供服務(wù)的精度已達米級。大飛機C919實現(xiàn)首飛，新一代大型和中型運載火箭順利完成首飛，航空發(fā)動機和燃氣輪機兩機專項取得很多重大技術(shù)突破。“核高基”專項獲重大進展，支撐裝備核心電子器件自主保障率從不足30%提升到85%，核心電子器件長期依賴進口的“卡脖子”問題得到緩解。一年來，軍民技術(shù)加快轉(zhuǎn)化，“空調(diào)背心”、滅火“導(dǎo)彈”、給地下管線做“CT掃描”的探地雷達、24小時全天候?qū)嵤┍O(jiān)控的無人機……一大批高端科技成果也正在造福社會。

長風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟滄海。未來一個時期，既是推動軍民深度融合的機遇期，也是破除軍民二元分離的攻堅期。我們要牢牢把握歷史機遇，攻堅克難，銳意進取，軍民合力，加快形成軍民融合深度發(fā)展格局。