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習主席強調指出，要加快形成裝備建設軍民深度融合發展格局。陸軍機動作戰、立體攻防任務，特別強調裝備器材物資儲供保障的精確性、時效性和可靠性。傳統裝備儲供保障模式，自成體系、相對封閉、內部循環，難以形成力量資源的合力優勢。裝備儲供保障要適應新型陸軍作戰任務需求，必然要充分吸納民用技術力量資源，從軍民融合發展戰略中汲取動力。

構建陸軍裝備儲供保障軍民融合模式的必要性

隨著部隊演訓任務加重、新裝備更新換代加快、部隊分布地域加大，對供應保障實效性、充分性、持續性等綜合效益提出了新的更高要求。

(一)實現新時期強軍目標的必然要求。習主席提出的新時期強軍目標是軍隊建設的總要求和總引領。隨著部隊體制編制和規模結構調整改革逐步深化，整體體制結構進一步向未來作戰要求聚焦，相應的裝備保障體制模式也必然順應大的形勢要求，作出歷史性優化調整，構建軍民融合的裝備儲供保障體系，已成為能打勝仗的重要支撐之一，成為增強基于信息系統體系作戰能力的關鍵因素。復雜的國際環境隱含的是全新的使命要求，實踐中充分認清加快推進軍民融合式裝備儲供保障體系建設的重要性，堅持以新體制新形勢新使命為牽引，在不斷實現生產力、科技力、經濟力向一體化保障力的轉化中，努力構建高度融合、軍地協調、規范有序、順暢高效的裝備儲供保障體系，確保裝備儲供保障能力與遂行多樣化軍事任務的需求相適應。

(二)順應軍事經濟發展規律的必然選擇。國家經濟建設的迅速發展為國防建設，特別是國防工業和軍事技術注人了強勁動力，同時也為裝備工作建設發展提供了更為豐富有力的資源空間。軍民融合裝備儲供保障則是軍民融合、雙贏、共進的現實載體和平臺。因此，在裝備儲供保障上，必須站在市場經濟的大環境下思考和把握，積極主動把裝備儲供保障能力建設，融人社會經濟建設之中，力求把技術最先進、成本最經濟、來源最穩定、途徑最便捷的各種保障資源納入裝備儲供保障體系，最大限度提高戰區部隊裝備儲供保障的整體效益。

(三)提高精準化儲供保障能力的必然出路。當前，部隊裝備儲供保障主要依托自身內部循環，尚未實現與地方技術力量和資源的有效互聯互通。如對于大型貴重部件等儲備能力受儲備條件不完善等因素，難以形成與任務要求相適應的儲備格局，亟待建立部隊自儲與廠家代儲一體化的儲備模式；器材備件籌措局限于傳統的層層報批，再逆向層層回遞的多層級管理模式，制約保障效率，亟待建立廠家與部隊供需直通的模式，等等。要從根本上提升精確化儲供能力，必須拓寬視野、打開壁壘，逐步走開軍地一體、互通聯動的全新保障路子。

(四)適應未來作戰裝備保障要求的必然走向。當前，部隊請領裝備物資器材基本是“上門自提”，而自身運輸力量有限，不足以滿足裝備物資器材運送需求。據測算，一個師旅級單位請領裝備物資器材年均消耗較大，運力成本很高，安全風險大，保障時效低。裝備物資器材保障業務局限于平時、靜態的保管收發，戰場軍事物流保障體系沒有建立起來，保障物資投送手段不足。當前，地方物流體系高度發達，通過合理的制度規范和充分的技術控制，完全具備“為我所用”的條件，但受傳統思維和政策限制，地方物流力量不能充分融人裝備器材等物資配送領域。擴大物流商準人范圍，有序分批地將裝備器材運送任務融人地方物流體系，提高軍事物流的實效性和精準性也是形勢發展的現實需要。

構建陸軍裝備儲供保障軍民融合模式的可行性

構建陸軍裝備儲供保障軍民融合模式，在體制機制、信息技術、理論實踐等方面都具備了良好的基礎。

(一)政策基礎。近年來，支持鼓勵軍民融合發展的法規政策不斷出臺，國務院和中央軍委聯合出臺了《關于建立和完善軍民結合、寓軍于民武器裝備科研生產體系的若干意見》；國防科工局和原總裝備部出臺了《關于鼓勵和引導民間資本進人國防科技工業領域的意見》，以及《關于加快吸納優勢民營企業進人武器裝備科研生產和維修領域的措施意見》;陸軍組建后出臺了《武器裝備競爭性采購實施意見》，以及有關民營企業融人陸軍裝備科研和生產領域的有關資質審查、價格審核等一系列法規制度。這些法規制度，為裝備物資器材的軍地聯合籌措、軍地聯合儲備、軍地聯合配送的組織實施都提出了參考和遵循，在融合范圍、責任主體、原則要求等方面都作出了相應規范，為軍民融合裝備儲供保障模式的構建和運行提供了有力支撐。

(二)體制基拙。軍民融合發展戰略，已經成為國家經濟建設和國防軍隊發展的重要指導，并明確寫人了“十三五”發展規劃，從頂層上為軍民融合裝備儲供保障提供了依據。隨著軍隊裝備保障體制的改革，打破了傳統軍械、裝甲、車船、工化專業分立的保障體制，從而實現了裝備器材物資的高度集約，從體制上拓寬了軍民融合裝備儲供保障的發展路子。新體制下的裝備儲供保障，對裝備物資器材實行統管統供，使得各類裝備物資器材的管理權責完全統一起來，對于引入地方技術、力量、資源的體量需求變得更大、更為集中，也使得軍民融合的面更寬、線更長、點更多，將更有利于充分調動和吸引地方生產廠家、物流等力量等融人到裝備儲供保障任務中。

(三)實踐基礎。近年來，裝備儲供保障領域在軍民融合方面已經進行了大量研究和探索，形成了基于軍民融合式裝備儲供保障的基本理論和基本經驗。如部分倉儲機構已經引人地方電商模式的物流管理系統，在管理運行上也已經嘗試了依托地方保障的基本模式;部分通用類裝備維修器材，也一定程度引入了地方物流配送;裝備大部件以廠代儲、新型高技術裝備維修器材廠家直供、通用程度較高的維修器材邀請地方企業公開競爭采購，等等。這些有益的嘗試，都取得了很好的效果，并積累了初步實踐經驗，一旦基于當前政策和體制基礎，進一步優化固化，很快就可形成更為規范化的運行模式和機制，逐步建成軍民融合的儲供保障運行體系，從而大大提升裝備儲供保障效率。

構建陸軍裝備儲供保障軍民融合模式的思路原則

構建陸軍裝備儲供保障軍民融合模式，以軍民融合發展戰略為總牽引，以打造適應新型陸軍機動作戰、立體攻防任務和信息化裝備發展的裝備儲供保障能力為核心，按照“規劃設計、實驗驗證、局部試點、全面運行”的建設思路逐步遞進、循序推開，在軍民融合發展戰略和前期軍事物聯網、精確儲供、智能維修的研究成果基礎上，統一規范標準、融合管理系統、打通業務網絡、融入地方力量、實現體系物聯，探索構建軍民融合、體系聯動的精確化儲供保障體系。

(一)體系建設，實用管用。在陸軍裝備保障模式轉型建設的總體框架下，統籌設計儲供保障模式建設任務。堅持依戰定儲、以修定供的基本要求，依托現行體制機制和信息化基礎，按照適度自動化、按需智能化要求，對供應鏈業務管理進行統籌設計規劃、系統建設推進，全面完成業務模式轉型，實現任務目標.并做到先進實用好用、節能環保高效。

(二)多維融合，創新發展。著眼全面實現裝備儲供保障信息化、智能化，充分挖掘整合軍隊內部儲供保障力量資源，加快應用基于物聯網、可視化監控、大數據分析等先進理念和技術，優選地方生產商、供應商、物流商有序進人裝備物資儲供保障工作，最大限度地把軍工企業和社會科技力量納人部隊裝備儲供保障體系，設施統用、手段聯建、力量合管、信息共享，形成力量資源高效融合的儲供保障網絡體系。

(三)規范標準，突出重點。注重把握軟硬件建設標準化、規范化、系列化要求，充分應用政策、體制和實踐基礎，科學建構業務模式，優化調控節點，順暢運行機制，合理配套設施，集約研發平臺，確保建設成果的可推廣性。突出重點工程，對于網絡調撥、庫存管理、器材籌措等急需統合的項目優先建設，確保按時間節點、內容質量完成任務，形成系統化建設成果和整體化保障能力。

(四)平戰結合，精準高效。堅持以陸軍作戰任務需求為牽引，圍繞精準備戰、精確保障，創新提升供應保障能力;注重研究解決新體制下平戰時供應保障面臨的主要矛盾和重點難點問題;結合部隊演訓中的供應保障實際，積極探索實戰化保障，著力提高對新質作戰力量、對提高裝備完好率和戰備水平的精確保障能力。

構建陸軍裝備儲供保障軍民融合模式的任務目標

構建陸軍裝備儲供保障軍民融合模式，旨在加快裝備物資器材儲供保障的信息化、自動化、智能化建設步伐，實現“裝備精準備戰、作戰精確保障”的總目標。

(一)建設供需直通、快速高效的網購化籌措模式。以部隊保障任務需求為主導，參照《全軍武器裝備采購信息網》信息發布要求，開發專門的網購應用平臺，部隊直接面向廠家“網上采購”物資器材。通過減少審批流程供需互聯直通，通過實行名錄指標控制，以及生產商、供應商、物流商優選注冊和認證考核制等措施，切實發揮各級部隊、各修理機構、在冊生產供應商的保障積極主動性，拓展采購供應染邀，向基層下放采購權限、下沉采購經費，實現采購權限和經費的需求方主導，上級業務機關只負責采購過程監督管控。同步探索建立基于智能預測控制的戰儲器材生產線籌措儲備機制，對于部隊實際消耗少的大型重要部件，由生產廠家代儲，根據需要定期輪換或直供部隊，提升大部件儲備效益和保障益。

(二)建設智能引領、標準規范的自動化倉儲模式。充分借鑒地方物流企業、大型電商企業的倉儲管理先進經驗和做法。在裝備物資器材庫存管理階段，打破軍隊倉庫以手工、人力為主的傳統管理模式，通過全而配備信息化作業手段，重新規劃業務流程標準，實現軍隊倉儲機構收發作業、儲存管理、檢查盤點、布局調整等全面自動化作業。同時將有關地方生產企業納入倉儲體系范疇，和軍隊倉儲機構庫存物資聯網，實現軍方對工廠代儲物資的實時化監控管理。采取設置安全管控接口，整合集成信息系統，嵌入智能控制手段，綜合運用自動化設備，統一倉儲業務標準，規范倉儲工作流程等措施，實現軍隊自身倉儲物資器材與廠家代儲備裝備器材的收發轉運、組配包裝、檢查保養等業務的一體化、可控化，實現部隊用戶端和倉儲保障端的高效互聯、精準對接、高效聯動。

(三)建設可視透明精確調控的集約化管理模式。在裝備物資管理過程中、將涉及地方生產企業、物流企業、信息服務企業統一納入管理體系中，實現倉儲管理過程中的融合化、可按照保障區域建設儲供保障調度中心，建立一套支撐儲供保障中心運轉的工作機制。通過合理減縮規范流程、充分運用技術手段，實現部隊需端、倉庫機構、地方有關企業的直接互通。保障中心作為區域范圍內的裝備儲供保障調控中樞，負責匯總部隊保障需求，合理分配保障任務至倉儲機構進行發出，或協調有關廠家直接進行采購和生產，，同時根據保障部隊駐地位置、所需物資保密要求等要素，調度軍地物流力最進行直達配送保障，并全程監控各個節點和各個流程保障行動情況和數據信息，通過長期數據積累分析，逐步摸清儲供保障的特點規律，進而提升儲供保障超前預測、輔助決策能力。

(四)建設平戰一體、全時全域的物聯化配送模式。全面統籌利用軍地物流資源，建立軍事物流配送機制，走開特殊物資器材部隊自主運輸、一般物資器材地方物流配送的“快遞式”儲供保障路子。建立名錄機制，優選吸納地方高資質物流企業，依托軍地網絡信息化基礎，研發基于軍事物聯網的系統平臺和軟件，建成“各級保障機關—裝備物資器材倉庫—各級修理機構十生產廠家—物流商”高效通聯、快速精準的軍平物流保網絡；綜合運用遠程監控、網絡調控等技術手段，實現裝備器材投送過程的可視可控、精準適需、安全保密。

構建陸軍裝備儲供保障軍民融合模式的主要舉措

構建陸軍裝備儲供保障軍民融合模式，包括一套系統配套的制度規范、一組全維貫通的物聯網絡、一組功能完備的系統軟件等方面。

(一)制度規范建設。制度規范主要對新的儲供保障模式的內容范圍、運轉環節、責任分工、程序標準等作出系統框定，進而實現軍民融合儲供保障模式的科學化、制度化、規范化運行。在制度規定方面，主要包括《軍民融合裝備儲供保障工作規定》《裝備物資器材預儲預置管理規定》《軍民融合裝備儲供保障信息及安全管理規定》等，從總體上對裝備精確化儲供保障的基本模式、主要內容、任務分工、責權關系、工作制度、安全要求等進行規范。在工作機制方面，主要包括《供應商名錄管理機制》《裝備儲供保障業務軍地協調機制》《裝備維修器材工廠代儲機制》《供應商保障評價激勵機制》等，對軍民融合裝備儲供保障活動相關工作機制作出明確。在工作流程方面，主要包括《籌措采購業務流程》《物流配送業務流程》等，主要是規范各類工作的具體組織實施的程序、方法、步驟、標準要求等。

(二)儲供保障網絡建設。網絡建設主要以軍事綜合信息網和互聯網為基礎，融入軍民移動通信和“北斗”衛星通信系統，集成倉庫物資傳感設備和無線局域網，構建全維貫通的儲供保障物聯網絡。一是末梢網，主要解決物資器材信息的實時采集與匯總上報，運用于各級倉庫及物資供應的物流環節。二是局域網，儲供保障各個節點建設任務所需的局域網，實現數據的實時匯總、分發、處理。三是廣域網，承擔保障業務的運行、網絡籌措采購以及地方物流運力的銜接等功能，區分為軍內網、互聯網。軍內網:依托軍綜網，應用安全保密技術手段，將局域網有效鏈接，構建儲供保障信息傳輸專用通道。互聯網:區分物流網和網購專網，主要運用于儲供保障中心，與軍綜網物理隔絕。物流網主要依托互聯網，用于監控儲供保障物流信息;網購專網通過申請互聯專網實現，打通“儲供保障中心一部隊用戶一生產供應商”器材籌措鏈路，實現器材籌措網購化。

(三)系統軟件開發。業務系統軟件是儲供保障業務運轉的平臺，通過實時通信和信息交互，實現儲供保障業務的體系化聯動。一是網絡籌措系統，主要實現裝備物資器材的網絡籌措采購，包括物資管理、用戶管理、系統管理、網上支付、過程監控、客服在線等功能。二是終端管理系統，基于無線局域網通信方式與末端信息采集設備建立數據通信鏈路，用于裝備物資器材信息采集和收發、查詢、控制。三是物資配送監控系統，通過在運輸載體上配備定位裝置、視頻終端等監控設備，通過“北斗”衛星定位系統傳輸至儲供保障中心管理平臺，實現平戰時裝備物資器材在途監控、途中分發、收貨確認等環節的信息實時感知、安全傳輸與全程監控。四是需求提報系統，用于使用和修理分隊提報裝備物資器材需求，可直接對上級業務機關，也可經過許可后，直接面向地方供應商，提升供需互動效率。