美國國會研究服務處發布《聯合全域指揮控制》報告
2020-09-01 09:48:29
來源：防務快訊
2020年8月25日，美國國會研究服務處（CRS）發布《聯合全域指揮控制》報告，對4月發布的《國防能力：聯合全域指揮與控制》報告內容進行了更新。該報告就聯合全域指揮控制（JADC2）的概念、背景、當前國防部及各軍種的舉措、JADC2試驗以及資金投入等幾個方面進行了闡述。
1.JADC2是什么？
JADC2是國防部層面的概念，旨在將來自空軍、陸軍、海軍陸戰隊、海軍和太空軍所有軍種的傳感器連接到一個單一網絡。傳統上，每個軍種都發展了自己的戰術網絡，且與其他軍種的戰術網絡無法兼容。例如，陸軍網絡無法與海軍或空軍網絡通過接口連接。國防部官員認為，未來的沖突可能需要在幾小時、幾分鐘甚至幾秒鐘內做出決策，而目前需要多日來分析作戰環境并發布命令。他們還指出，國防部現有的指揮和控制體系結構不足以滿足《國防戰略》的需求。
國防部將Uber拼車服務作為一個類比來描述理想中的JADC2最終狀態。Uber結合了兩種不同的應用程序——一種供乘客使用，另一種供司機使用。從不同用戶的角度出發，Uber算法基于距離、出行時間和乘客確定最優匹配。然后，該應用程序為司機提供無縫的指示，將乘客送達目的地。Uber依靠蜂窩網絡和Wi-Fi網絡傳輸數據來匹配乘客，并提供駕駛指令。
圖1 JADC2愿景的可視化圖
JADC2設想為聯合部隊提供類似云的環境，以共享情報、監視與偵察數據，跨多個通信網絡進行傳輸，從而支持更加快速的決策（如圖1所示）。JADC2將從無數傳感器中搜集大量數據，利用人工智能算法處理數據以識別目標，推薦與目標進行交戰的最優動能和非動能（例如賽博或電子武器）武器，從而支持指揮官作出更好的決策。
一些分析師對JADC2持懷疑態度。他們對其技術成熟度和可負擔能力提出了質疑，甚至懷疑是否有可能部署一個能夠安全可靠地將傳感器與射手連接起來，并在一個充滿致命電子戰的環境中支持指揮控制的網絡。分析人士還提出疑問：誰將擁有跨域決策權力？因為傳統上，指揮權力是在每個作戰域下放的，而不是從整個戰役的角度考慮的。此外，還有分析人員質疑JADC2需要多少人力來實時做出決策，以及在軍事決策過程中減少人力參與是否合適。
2.為什么要改變當前的指揮控制結構？
《國防戰略》、《國防戰略》委員會和其他來源闡述了未來的作戰環境，描述了潛在對手如何發展復雜的反介入/區域拒止（A2/AD）能力（如圖2所示）。這些能力包括電子戰、賽博武器、遠程導彈和先進的防空能力。美國認為，其競爭對手尋求將A2/AD能力作為對抗美國傳統軍事優勢的一種手段，例如兵力投送，并提高他們在快速、關鍵的交戰中取得勝利的能力。
圖2 A2 /AD環境
國防部高級領導人表示，信息的獲取在未來作戰環境中將是至關重要的。此外，為了挑戰潛在的均勢對手，需要一種多域的方式（美軍將使用地面、空中、海上、太空和賽博力量來挑戰對手的目標計算）。因此，JADC2概念為指揮官提供了獲取信息的途徑，以出其不意且快速持續的方式集成所有作戰域的能力，支持同步和連續作戰，從而試圖獲得生理和心理優勢，并影響和控制作戰環境。
國防部認為，諸如空中和太空作戰中心、E-8C聯合監視和目標攻擊雷達系統（JSTARS）以及E-3機載預警和控制系統（AWACS）等當前的指揮控制項目并沒有針對未來沖突的速度、復雜性和殺傷力進行優化。這些服役數十年的老平臺無法充分利用新技術，而且未來指揮控制的支撐結構要么不存在，要么尚未成熟。空軍官員認為，JADC2架構將使指揮官能夠（1）快速了解戰場空間；（2）比敵人更快地指揮部隊；（3）跨所有作戰域提供同步的作戰效果。
3.國防部工作路線
國防部。國防部正率領一個聯合跨職能團隊探索JADC2概念的發展。該團隊成員包括來自國防部首席信息官辦公室、負責研究和工程的國防部副部長辦公室，以及負責采辦和保障的國防部副部長辦公室的代表。
聯合參謀部。聯合參謀部正牽頭將JADC2從概念向政策、條令、需求以及一個總體的研發戰略轉變。聯合參謀部指定空軍作為JADC2技術開發的主要負責單位。
空軍。為了實施JADC2，空軍正在開發先進作戰管理系統（ABMS）。ABMS是一個旨在提供數據以跨所有域傳遞信息的網絡。空軍領導人表示，ABMS已在COVID-19疫情期間用于為國防部提供支持。
陸軍。陸軍的現代化戰略確定利用網絡現代化實現多域作戰。陸軍未來司令部是開發JADC2概念的代表。作為“融合計劃”（Project Convergence）演習的一部分，未來司令部已經開展了一系列試驗，以演示該軍種提供訪問聯合和聯盟網絡的能力。
海軍和海軍陸戰隊。海軍和海軍陸戰隊已經通過其“分布式海上作戰概念”和“遠征前沿基地作戰概念”明確了全域指揮控制的需求。這些計劃設想了一個由艦船、潛艇、飛機和衛星組成的分布式網絡，將傳感器和射手連接起來，同時挑戰對手的目標獲取能力。在2020財年，海軍艦船已經參與了多次演習，以演示與聯合和聯盟網絡通過接口進行連接的能力。
4.JADC2試驗
國防部已經舉行了至少兩次大型的JADC2演習。第一次演習于2019年12月在佛羅里達州舉行，重點是模擬巡航導彈對美國本土的威脅。該演習是ABMS的首次演示。空軍和海軍飛機（包括F-22和F-35戰斗機)、海軍驅逐艦、陸軍“哨兵”雷達系統、移動火炮系統，以及商用太空和地面傳感器收集、分析并實時共享數據，為指揮控制單元提供了更全面的作戰環境圖。
第二次演習于2020年7月舉行。在這次演習中，空軍飛機與駐扎在黑海的海軍艦艇、特種作戰部隊和其他8個北約國家在模擬環境中進行連接，以應對俄羅斯的潛在威脅。
5.2021財年的國防授權與撥款
美國政府的2021財年預算將多域指揮控制和ABMS合并為一個項目。國防部要求在2021財年為ABMS提供3.023億美元。參議院（S. 4049）將批準為該項目撥款3.023億美元。眾議院（H.R. 6395）將鑒于不合理的增長將要求的金額減少到2.163億美元（減少8500萬美元）。
6.國會可能考慮的潛在問題
與國防部其他重大項目相比，JADC2的相對優先事項的具體內容。
所有軍種是否都接受了JADC2概念，或者國防部內部是否存在阻力。
實現JADC2所需的人員、裝備、設施及訓練資源。
JADC2的全軍實施及壽命周期維護的預估成本；該網絡何時能投入作戰。
人工智能在JADC2發展中發揮的作用。
如果傳感器實時連接到射手，對于“人在環上”的需求程度。
